医疗卫生考察学习报告
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医疗卫生考察学习报告
1 月 18 日至 1 月 23 日，副市长李斌率市人大社会事业委、市
府办、市卫生局有关负责同志一行 6 人，赴辽宁海城、吉林蛟河
学习考察医疗单位体制改革和农村社区卫生服务改革工作，感触
颇深，收获不少。
一、基本概况
（一）海城市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况
海城市地处辽宁南部、辽东半岛北端，是全国县级综合体制
改革试点单位，全市现辖 4 个管理区、1 个经济技术开发区、27
个镇、576 个行政村，总面积 2732 平方公里，总人口 111 万。改
革开放以来，海城充分发挥区位优势，以勇于实践、敢为人先的
胆识和气魄，进行了全方位的改革，使经济和社会事业焕发出新
的生机和活力。实行综合体制改革前，由于整个医疗卫生都是由
政府包办，机制僵化，经营管理不善，人浮于事，效率低下，有
的卫生院甚至连工资都无法保证。为此，从 1996 年开始，该市本
着"提高市一级、搞活镇一级、强化村一级"的原则，对 20 家乡镇
卫生院进行了产权制度改革，改制面达 70%。该市的做法是：
1、深入调查研究，坚持因院施策。改制前，该市首先进行了深入
的调查研究，通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求
意见，摸清底数，掌握实情，制订详细的实施方案，并公布于
众。在改制过程中，由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资
与资产评估，对购买者进行资质和能力审查，确保改制的顺利进
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行。在改制形式上，该市坚持因地制宜、因院施策，改制的 20 家
医疗单位，竞价出售12 家，定向出售7 家，兼并 1 家。
2、采取多种方式，妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主
要采取三种安置方法：一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其
退休费用；二是卫生院及退休职工共同投保，参加社会养老保
险；三是在退休职工自愿申请的情况下，发放一次性安置费。对
在职职工的安置采取双向选择的方式：一是继续在医院工作；二
是自己开诊所；三是自谋职业。医院改制后，有关善后工作及债
权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职
工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债
务。
3、组建管理机构，实行医防分设。在乡镇卫生院改制前，该市就
实行了医防分离，镇政府成立了卫生管理办公室，负责管理原来
由医疗单位代管的各镇预防保健，理顺了农村预防保健的管理体
制。
4、切实采取措施，强化管理服务。在领导关系上，该市要求改制
后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导，服从市卫生行政部
门的监督管理和业务指导；医院的院长、副院长必须同当地政府
和市卫生局协商后任命，报卫生局备案。在服务功能上，要求改
制后的卫生院承担支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务，在
发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生
行政部门的调遣。在人员使用上，要求不得使用非卫生技术人员
从事卫生技术工作，外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。
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在医院基本医疗保证上，要求按等级医院基本标准设置科室和人
员。同时，该市卫生局还成立了卫生执法大队，对全市的医疗市
场进行集中管理，发现问题及时查处，问题严重的吊销营业执
照，真正做到了从"办医"向"管医"的转变。
经过改制，该市卫生事业得到了长足的发展，取得了明显的
成效，具体体现在以下五个方面：
一是卫生事业的社会化投入明显增加。据统计，改制前三年，20
所卫生院的专项投资不足100 万元，改制后仅一年，经营者就投
入 923.5 万元，是改制前三年的9倍多。截止到 20xx 年末，20 所
卫生院固定资产总额为 2739 万元，比改制前的 622 万元增加了
2117 万元，增幅达 340%。
二是卫生技术人员素质明显增强。20xx 年底，20 所卫生院具有中
高级技术职称的人才达 87 人，比改制前增加了 60 人。新引进的
高中级人才主要来自鞍山和沈阳市的大医院。在引进人才的同
时，为增强卫生院发展后劲，投资者还注重培养人才，有的送到
医学院深造，有的送到上级医院进修。
三是医疗条件明显改善。改制前 20 所卫生院基本上是大内科，外
科只搞处置、缝合，不开展手术。其中，15 所卫生院没有抢救
室，也没有必要的抢救器材。改制后，各卫生院在加强内科的同
时，还健全了外科、妇产科、儿科、中医科、正骨医科等，开设
临床科室由原来的 3 个增加到 11 个。改制卫生院普遍设置了抢救
室，配备了必要的设备和药品，装备了x 光机、b 超机、心电图
机，有的还装备了动态心电图机、脑电图机等设备。
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医疗卫生考察学习报告1月18日至1月23日，副市长李斌率市人大社会事业委、市府办、市卫生局有关负责同志一行6人，赴辽宁海城、吉林蛟河学习考察医疗单位体制改革和农村社区卫生服务改革工作，感触颇深，收获不少。一、基本概况（一）海城市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况海城市地处辽宁南部、辽东半岛北端，是全国县级综合体制改革试点单位，全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村，总面积2732平方公里，总人口111万。改革开放以来，海城充分发挥区位优势，以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄，进行了全方位的改革，使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前，由于整个医疗卫生...
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作者：shokzz
分类：实用范文
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时间：2024-10-12
