农村教师队伍现状考察报告
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2024-10-12
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农村教师队伍现状考察报告
杜克强
今年 3 月，先后到一些县市进行考察，就农村教师队伍建设
问题进行了初步探讨。
一、要重视农村教师队伍建设，使之同社会主义新农村建设有机
结合。
农村中小学教师，是目前我国农村人数最多的“知识密集
性”群体。他们的状况如何，不但关系当今农村人口的总体素
质，而且直接影响农村的未来前途。如果不重视农村教师队伍建
设，社会主义新农村建设就不会有高的起点。
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意
见》（以下简称中央一号文件）指出：“提高农民整体素质，培
养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新
农村的迫切需要。”而培养造就新型农民，基础在教育，关键在
教师，必须按照中央一号文件要求，“加快发展农村义务教
育”，“加强农村教师队伍建设”，“促进城乡义务教育均衡发
展。”加强农村教师队伍建设，不但是社会主义新农村建设的题
中应有之义，而且是一项带基础性、先导性、长效性的工程。
近些年来，我省农村教育投入加大，办学条件改善，基本普
及了九年义务教育。但是，农村基础教育的基础依然薄弱，城乡
办学条件的差距还在不断拉大，农村教师队伍总体素质不高，一
些农村学校难以留住学生，辍学率有所回升。必须高度重视并采
取有力措施，建设一支数量足够、质量合格、安心农村教育的师
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资队伍，以巩固普及义务教育的成果，提高农村学校教育质量，
加快改变农村教育基础薄弱的状况，促进社会主义新农村建设。
二、要优化教师队伍结构，保证农村中小学有足额师资。
当前，农村中小学教师队伍存在着诸多结构性矛盾，有待积
极化解。
一是农村中小学师资紧缺。省编制、财政、教育三家按 XX 年在校
学生数核定了某市教职工编制，而 XX 年该市学生人数比 XX 年增
加 13.5 万余人，教师编制却未增加。有些县，即使编制未满，招
聘录用也受到限制，某县实有教职工比核定编制数少 409 人。据
测算，该县“十一五”期间初中教师需补充 600 人，小学教师需
补充 1500 人。
二是教师的学科配置失衡。一些农村中小学英语、历史、地理、
生物、体育、音乐、美术、计算机等课程停开或开课不足，勉强
开了课的也没有专任教师任教，只能由其他学科教师兼授，难以
保证教学质量。某市农村小学仅英语教师就缺 300 名。
三是教师年龄结构老化。某市一些县、区农村教师 50 岁以上者占
45%，某县一些乡镇小学教师平均年龄 52 岁。老的将退休，青壮
的想进城，新的进不来，出现断档趋势。有不少教师体弱多病，
某县一所中学初中仅有的四位化学教师，分别患有肺结核、乙
肝、肝硬化，还得坚持工作。
四是农村中小学高、中级职称的职数比例远低于城市学校。按现
行规定，农村初中的高级职数设置比县城初中少 8-13%；农村初
中的中级职数设置比县城初中少3-8%。农村小学的中级职数设置
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比县城小学少 8%。实行评聘分开后，取得高、中级职称资格的农
村中小学教师获得相应聘任的几率远低于县城同等条件的教师，
有的农村教师获得高、中级职称资格后，要等 6-8 年才得到聘
任。于是人心思走，拿到职称证书的中青年教师设法调到聘任几
率高的城市或县城学校去；而在农村学校守老营者，年老病弱的
比例大增。有关部门应抓紧落实 XX 年《国务院关于进一步加强农
村教育工作的决定》（以下简称《国务院决定》），“适当提高
乡村中小学中、高级教师岗位比例”，以稳定农村教师队伍。
五是代课教师不但没有清退，反而不断增多。有的市，农村小学
代课教师达3082 人，占全市小学专任教师总数的 9.3%。有的县为
减少财政开支，有编制也不让进人，以月薪 200-300 元雇请不具
教师资格者代课，用一名在编教师的工资可以请2至3名代课教
师，人事、财政部门觉得很合算，故乐而为之，而教学质量则得
不到保证。有个只读过几年小学的代课教师教小学数学，知道三
加四等于七，却说不清为什么四加三也等于七。有关部门应切实
执行 XX 年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通
知》（以下简称《国务院办公厅通知》）的规定，“限期清退农
村中小学代课人员”，“不得使用编外人员顶编在岗人员”。
农村中小学师资不足，结构性矛盾突出，根本原因是城乡二
元结构迄未改变，仍沿袭建国初期优惠城市、克扣农村的编制标
准。按照省里核定的中小学教师编制，城市初中师生比为1：
16.7，农村初中师生比为1：18。折算农村初中一个班（按 54 人
一班计算，下同），比城市初中一个班少配 0.23名教师，同样一
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农村教师队伍现状考察报告杜克强今年3月，先后到一些县市进行考察，就农村教师队伍建设问题进行了初步探讨。一、要重视农村教师队伍建设，使之同社会主义新农村建设有机结合。农村中小学教师，是目前我国农村人数最多的“知识密集性”群体。他们的状况如何，不但关系当今农村人口的总体素质，而且直接影响农村的未来前途。如果不重视农村教师队伍建设，社会主义新农村建设就不会有高的起点。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称中央一号文件）指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”而培养造就新型农民，基础在教育，关键在教师，必须按照中...
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