最新社会保障制度的考察报告
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2024-10-25
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最新社会保障制度的考察报告
芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税费、
高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世界上社会
保障制度几种主要类型之一。前不久我们对北欧四国社会保障制
度进行了考察，现将其主要特点以及可供借鉴之处报告如下。
一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特点
1.社会保障范围和内容十分宽泛
以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会和健
康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示：
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以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、
婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟
开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育，学
校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社
会保障体系尽管是建立在市场经济基础上，但从贫富差距很小和
共同富裕的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当
地人称为“资本社会主义”。
挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具体的
保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金制度的覆盖面是
全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保险税费，而其
他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这
种区别与社会保障资金的来源有密切关系。
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2.社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高
芬兰的资料表明，整个 90 年代社会保障支出占 GDP 的比重保
持在 25—30%之间，近一、两年来社会保障支出占 GDP 的比重有所
下降。详见表 1。
表 1 90 年代芬兰社会保障支出规模
资料来源：芬兰社会事务与卫生保障部。1998年和 1999 年数
据为初步统计数。
挪威的国民保险（相当于芬兰的社会保险范围），1999 年为
159235 百万挪威克郎，占 GDP 的 13.6%，占全部政府财政和社会
保险预算的 36.8%。据资料反映，丹麦社会保障总支出约占 GDP 的
34%。瑞典 1994年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其
他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值的
10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和 0.39%，总计占当年 GDP 的
20.79%。
高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。丹麦的
社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界上的国家之
一，1996年达到 51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要
来自三个方面：财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入
主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的
50%左右。
值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全和持
续性。挪威政府从 1996年开始，建立了一笔约 4000 亿挪威克郎
的社会保障基金，约占GDP的40—50%。这笔基金由挪威国民银行
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管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社
会保障资金的不足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现
付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保
障资金的积累，具有一定的特殊意义。
3.社会保障收入的结构特点
在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主和雇
员（或称为受保人 The insured）的收费（Contributions），
大体占 60%左右，政府财政预算支出占 35%左右。与这三国不同，
丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的
80%。
下面对芬兰、丹麦和欧盟（平均水平）社会保障资金收入结
构进行具体描述和对比。
表 2 芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构(%)
注：其他是包括利息和其他资本收入。
资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部（1999
年数据），丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部（1995 年资
料）。
据考察，社会保障资金收入结构变化的趋势是政府预算支出
所占比重有所下降，雇主和雇员
交纳的社会保障费比重有所提高。资料较全的芬兰反映了这
一总体趋势。详见表 3。
表 3 芬兰社会保障收入结构变动趋势（%）
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最新社会保障制度的考察报告芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。前不久我们对北欧四国社会保障制度进行了考察，现将其主要特点以及可供借鉴之处报告如下。一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特点1.社会保障范围和内容十分宽泛以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示：范文海网以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行...
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