十一五”计划中的农业和农村问题

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十一五”计划中的农业和农村问题

农业历来是党和国家高度重视的一个部门，强调把农业放在

国民经济的首位，强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党

的一贯方针。十五计划《纲要》中，这个一贯方针也得到了充分

体现。

“十五”《纲要》一共十篇二十六章，其中很多内容都和农

业、农村、农民问题有着密切联系。就农业和农村的经济工作而

言，比较集中的是体现在《纲要》的第二篇经济结构中的第三

章：加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。另外和农村工

作有密切联系的是第九章：实施城镇化战略，促进城乡共同进

步。我主要结合这两章情况，谈一下自己的学习体会：

一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标

第一个问题：“九五”农业农村发展的成就以及“十五”发

展必须遵循的基本方针和要实现的主要目标。

《纲要》在序言部分对整个“九五”期间的经济和社会发展

做了很重要、也很概括的总结。其中讲到农业的主要有两句话，

第一句：粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供

给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这是“九

五”期间农业取得的一大成就。关键是要理解《纲要》中提出的

这是一个历史性转变。中国人多地少，从十七世纪初以来，中国

的人口进入一个快速增长时期。明末清初，我国总人口还不到 1

亿人，耕地大约有 10 亿亩。过去了四百年，我国的总人口增加到

了将近 13 亿，而耕地只增加到 19.5 亿亩，人口增加了近 12 倍，

但耕地只增长不到一倍，可见对粮食需求的压力，实际上是我们

国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题。为了改变粮食短缺

局面，建国以后，曾经强调过“以粮为纲”，但也没能很好地解

决粮食问题，粮食的定量供应制度直到 1992 年才结束，那时才可

以说粮食的供给状况比较宽裕了。从 1995ý年开始，我国的粮食

连续五年获得好收成，“九五”前四年，粮食总产量平均每年都

超过5亿吨。“九五”粮食会有这样比较大的增长，既有必然

性，也有一定的特殊性。

第一方面就是党的农村基本政策，即稳定和完善以家庭承包

经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定农村的基本经营制

度对于调动农民积极性，发展粮食生产起了重要作用。1993 年 11

月，中央明确提出了农户原有土地承包到期后再延长 30 年的政

策。有了这个政策后，对农民来说是吃了定心丸，调动了他们对

土地增加投入的积极性，很多地区的农民，在承包地上打机井、

修渠道，购置喷灌设备，发展节水灌溉等。农民之所以愿意这样

做是觉得土地承包期延长后，对土地的投入可以逐步的回收，是

有利可图的。“九五”的粮食增长，和党的农村基本政策的稳定

和明确有着非常直接的关系。

第二个方面是价格政策，1994年是物价涨幅比较高的一年，

为了弥补农民的损失，中央决定把定购价提高了 40%;1996年中央

再次对粮食的定购价格提高 42%。三年之内，粮食定购价格翻了

一番。这对调动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用。ý

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第三个方面是农业科技进步。到“九五”期末我国农业增长

中，来自科技进步的贡献率，大约要占到44%—45%。有几个关键

技术在粮食增产中起了重要作用，一是“种子工程”，推出一大

批优良品种，加快淘汰低产、低质的市场不适销的品种。二

是“白色革命”，在北方寒冷地区、干旱地区推广地膜覆盖技

术。通过对地表进行地膜覆盖，可以提高地表温度，使作物提前

播种，延长了作物生长期，还可以对土地起到保墒作用，以及抑

制杂草的生长。这项技术的应用，对我国寒冷地区、干旱地区的

粮食增产起了非常关键的作用。第三就是节水灌溉技术，因为北

方普遍缺水，要想发展农业生产，就必须打破水资源的制约。党

中央国务院提出在水资源的利用上，一定要实行开源和节流并

重、以节水为主的方针。在“九五”期间，水利部推出了一系列

节水灌溉技术，在全国建立了一批节水灌溉技术示范县，普遍推

行节水灌溉的技术，比如：喷灌、滴灌、微灌等。改变了过去大

水漫灌的做法，用比较少量的水就可以满足作物的需要。这三项

关键性技术的推广对“九五”粮食增产起了非常重要的作

用。“九五”期间粮食增产的第三个主要的原因和气候有

关。“九五”期间的气候总体上讲是处于丰水期，降雨量比较

多。使一些长期受旱的地方缓解了旱情，粮食产量有较大提高。

总的看，“九五”期间党的基本政策的明确，科技成果大规模地

转化为农业的现实生产力，老天又帮忙，因此粮食增产具有必然

性。但也有它的特殊性，如粮食价格大幅度提高，气候总体说比

较有利等，这些都不是经常性存在的因素。应该说，几大有利因

素都聚集在一起是很不容易的，“九五”ý的政策因素、气候因

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摘要：

十一五”计划中的农业和农村问题农业历来是党和国家高度重视的一个部门，强调把农业放在国民经济的首位，强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党的一贯方针。十五计划《纲要》中，这个一贯方针也得到了充分体现。“十五”《纲要》一共十篇二十六章，其中很多内容都和农业、农村、农民问题有着密切联系。就农业和农村的经济工作而言，比较集中的是体现在《纲要》的第二篇经济结构中的第三章：加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。另外和农村工作有密切联系的是第九章：实施城镇化战略，促进城乡共同进步。我主要农这两章情况，谈一下自己的学习体会：一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标第一个问题：“九五”农业农村发展的...

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