试论我国城镇住房保障的制度并轨论文
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试论我国城镇住房保障的制度并轨论文
住房保障是一个包含范围很广的概念。广义地说，宅基地、
福利分房都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水
平下保障人人有房住的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于
说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能
靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，
为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，
帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总
称，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失业保障、养老保
障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。以下是范文海范
文海小编今天为大家精心准备的：试论我国城镇住房保障的制度
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试论我国城镇住房保障的制度并轨全文如下：
摘 要：尝试性地提出住房保障制度并轨的观点， 认为这种
并轨应该包括短期并轨和长期并轨两个层面。 在短期内， 应该
推进租售并举的经济适用房发展模式， 提高租赁型住房保障比
重， 逐步将租赁型经济适用房、 廉租房、 公租房并入到租房保
障体系; 公积金管理实施准银行式 的模式， 实现保障资金的跨
区域流动; 长期内， 应该构建多层次、 梯度性、 差异性的租房
保障体系。 同时， 推进租房保障资金的准商业化、 市场化运行
模式， 提高保障资金供给的可持续性。 关键词： 住房保障; 保
障制度; 制度并轨。
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国家十二五 规划中提出， 未来五年内， 我国将拟投资 1.3
万亿～1.4 万亿用于 3,600 万套保障性安居工程的建设，使保障
房的覆盖率达到 20%。 如何从制度层面上保障十二五 住房保障
规划的顺利进行， 需要我们思考。 为此， 本文尝试性地提出未
来住房保障制度并轨的观点， 并设计了住房保障制度并轨的长短
期路径， 以期为解决中低收入群体的住房问题提供理论参考。
一、 城镇住房保障制度并轨的总体思考。
住房保障制度并轨是以构建广覆盖[2]、 无缝隙、 多层次、
动态性的租赁型住房保障体系的改革， 其主要目的为提高住房保
障制度的运行效率，改变居民的住房消费习惯， 优化住房市场结
构，促使房地产市场的良性发展。 制度并轨后的保障对象， 不
仅要涵盖现行保障制度的保障群体， 更要涵盖夹心层、 潜在城
镇人口 (具有迁居意愿的农村人口)[3]、 短暂流动人口、 被城
市化 的农村人口中的住房弱势群体， 以及因市场因素造成的住
房弱势群体[4]。鉴于我国住房保障制度发展的特点， 我们认
为： 制度并轨后的保障方式， 短期内应该坚持产权式、 使用权
式保障并存的形式， 长期取消产权式保障， 着力实现使用权式
保障方式。 制度并轨后的保障水平， 应呈现出层次性、 差异
性、 梯度性。 保障水平在地区间、 保障制度设计间都存在差
异。 一方面， 保障水平的设定必须同当地的经济社会发展程度
相挂钩; 另一方面， 短期内， 保障水平在廉租房、 公租房、
经济适用房之间应呈现出差异; 长期保障水平在廉租房、 公租房
等租房体系内应呈现出差异。
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二、 城镇住房保障制度的短期并轨。
1. 城镇住房保障制度的短期并轨路径。
(1) 经济适用房实施租售并举的方针， 逐步降低出售性的住
房保障比重， 提高租赁性的住房保障比重，[5]实现购房保障向
租房保障思维的转变， 将租赁型经济适用房并轨到租房保障体
系。对于出售型的经济适用房， 暂时适当限制其发展。这一观点
的提出， 主要基于以下因素的考虑： 一方面， 在一定程度上，
出售型经济适用房， 可以增加房地产低端市场的供给; 另一方
面， 出售型经济适用房的问题突出， 但是， 尚存在一定的发展
空间， 直接取消经济适用房的时机不成熟， 容易产生诸多负面
效应。
(2) 公积金实行准银行式 的运营模式，即管理中心 + 商业
性机构 的模式。 中央公积金管理中心主要负责宏观政策的制
定、 资金风险的管理， 以非营利性为目的。 而地方公积金管理
可以进行部分商业化、 市场化运作， 强化公积金的盈利性， 提
高公积金的保值、 增值空间， 为住房保障体系提供长久稳定的
资金支持。 同时， 对公积金进行动态管理， 即实施保障资金跨
区域流动。 一方面， 地方间公积金实施跨区域流动， 合理配置
区域间的公积金， 提高公积金的配置效率;另一方面， 个人公积
金账户实施资金跨区域流动，可以结束长期以来地理空间限制，
加快公积金和人力资源的混合、 同期合理流动。
(3) 大力推进廉租房的发展， 将廉租房并入到租房保障体
系。 短期内， 廉租房在租房保障体系内， 仍是保障供给的主
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摘要：
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试论我国城镇住房保障的制度并轨论文住房保障是一个包含范围很广的概念。广义地说，宅基地、福利分房都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障人人有房住的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。以下是范文海范文海小编今天为大家精心准备的：试论我国城镇住房保障的制度并轨相关论文。...
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