章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴
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章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴
章丘市创新村级财务管理体制 的经验值得借鉴
长期以来，村级财务管理是诱发群众上访、影响农村稳定和谐发
展的一个突出问题。为探索农村财务管理的新路子，章丘市自 XX
年全面推行了农村会计集中记账管理制度，撤销全市 908 个行政
村的会计，在市里设立了“农村集中记账监管中心”，在 22 个乡
镇（街道办事处）设立了“农村集中记账服务中心”，建设了覆
盖全市的农村经营管理信息系统和图像监控系统，实现了“会计
电算化、监控网络化、运行规范化”目标，从而根除了困扰农村
稳定的财务管理难题。改革两年来，涉及村级财务问题的集体
访、越级访下降 80％以上；全市撤销村会计减少村干部职数 800
多个，每年减轻农民负担 650 多万元，集体非生产性开支下降 30%
以上，村级财务管理逐步走上民主化、规范化、法制化轨道，促
进了全市的稳定和谐发展。 一、实行农村会计集中记账管理
的缘起 为加强村级财务管理工作，章丘市于 1993 年在全国率
先推行了“村账乡管”、“会计委派”等制度，对规范农村财务
管理曾起到积极的作用，但实践证明这些做法还带有一定的局限
性，无法从源头上堵住农村财务管理的漏洞。一是由于缺乏强有
力的监督机制，使一些地方的“村账乡管”只是改变了记账地
点，监督多数流于形式。有些账目虽公开，却不详细、不及时，
甚至不真实，群众依然信不过。二是由于村会计任免权及工资发
放仍掌握在村主要领导手里，乡村领导调整换届，会计人员多随
之变动，造成账目缺乏连续性，管理很不规范。特别是当前分散
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经营条件下，农村经济和社会事务管理日趋复杂，各种矛盾纵横
交错。在这些复杂的矛盾和问题中，涉及面最广、牵扯群众最
多、影响最大的依然是农村经济和财务管理问题。据统计，从 XX
年至 XX 年三年间，章丘市因农村财务问题而诱发的上访占到信访
总量的72%。造成这种状况的原因，主要是原来的村级财务管理
体制还不适应农村基层民主管理和民主监督的要求，缺乏全面有
效的约束机制。正是在这样的背景下，章丘市委、市政府认为，
要率先实现全面建设小康社会的目标，当务之急就是要解决农村
财务管理混乱这个难题。为此，他们在试点的基础上，于 XX 年初
开始在全市 22 个乡镇（街道办事处）、908 个行政村实行农村会
计集中记账管理制度，积极探索村级财务管理的治本之策。
二、实行农村会计集中记账管理的主要做法 实行农村会计集
中记账管理，不是对原有制度的修修补补，而是适应农村发展形
势，建立农村财务管理长效机制的新探索。章丘市重点抓了以下
四个环节： 1、认真做好清账理财工作。 在实行农村会计集
中记账管理前，章丘市首先进行了村级财务的清理审核工作。各
乡镇组织专门力量，对村集体的现金、存款、债权债务等进行彻
底清理核对，经审计、核对无误的，将村级财务移交记账服务中
心。对清理工作中发现的各种违规违纪问题，按有关规定进行了
妥善处理。 2、抓好人员选聘与技术装备。 实行农村会计
集中记账管理要做的第一件事，就是如何选配一批高素质的会计
人员。章丘市面向社会进行了公开招聘，经过严格的笔试、面
试，首批招聘录用83名会计，并颁发了《农村会计任职资格证
书》。为提高工作效率和透明度，章丘市投资 600 多万元，在市
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农业局设立了“农村财务集中记账监管中心”，在 22 个乡镇（街
道办事处）设立了“农村会计集中记账服务中心”，统一装修了
房屋，购置了计算机、打印机、摄像机等现代化设备，通过网络
技术对全市农村财务账目及乡镇记账服务中心工作情况进行即时
监控，在全国第一家建起了城乡联网的“农村经营管理信息系
统”，创出了农村财务信息化管理的新模式。 3、建章立
制，规范运作。 为确保农村会计集中记账管理工作的有序开展，
统一制订完善了《农村会计集中记账管理办法》、《农村集中记
账中心会计选拔录用标准和办法》等一系列规章制度，指导和规
范村级财务管理工作。具体工作中坚持做到“三个统一”：一是
统一报账时间。各村报账员必须在每月的25日前将集体资金收入
全部缴入记账中心的本村现金专户，记账中心会计每月对各村的
集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据，
由当事人、村支部书记签字并由村民理财小组审核后，10 日前由
各村报账员到记账中心集中记账。二是统一财务公开的时间，每
月15 日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开，公
开内容至少保留 15 天。三是统一建立村级财务档案室，一村一
柜，统一管理村级财务资料。 4、强化监督，确保实效。
章丘市总结以往经验教训，强化三层监督，确保农村会计集中记
账管理取得预期效果。一是群众监督。坚持依法保障村民对村级
财务的知情权、监督权和管理权，由村民理财小组对村级财务实
施全程监督，确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑
问，可以随时到记账中心通过电脑查询并提出质疑。二是业务监
督。乡镇记账中心和会计人员要经常对村财务进行业务审核，谁
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章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴长期以来，村级财务管理是诱发群众上访、影响农村稳定和谐发展的一个突出问题。为探索农村财务管理的新路子，章丘市自XX年全面推行了农村会计集中记账管理制度，撤销全市908个行政村的会计，在市里设立了“农村集中记账监管中心”，在22个乡镇（街道办事处）设立了“农村集中记账服务中心”，建设了覆盖全市的农村经营管理信息系统和图像监控系统，实现了“会计电算化、监控网络化、运行规范化”目标，从而根除了困扰农村稳定的财务管理难题。改革两年来，涉及村级财务问题的集体访、越级访下降80％以上；全市撤销村会计减少村干部职数800多个，每...
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作者：honghon...
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