沿边开放地区城市规划问题的思考与对策

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沿边开放地区城市规划问题的思考与对策在我国长达

2.2 万公里的沿边开放地区，分布着众多的边境城市，这些城市

既是我国内陆边境地区国土资源开发与经济建设的据点，也是对

周边国开放的窗口，当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区

城市的发展带来的前所未有的机遇，了带来了相应的新问题，积

极探讨沿边开放地区城市规划的新问题及相应对策，无疑对促进

沿边开放地区发展具有重要的现实意义。一、背景考察长期以

来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关系，方针政策等条件

因素的影响，远离国家经济建设中心，其经济发展未能与全国经

济发展融为一体，受“打完再建”思想民影响，投资甚省，边远

成为沿边地区发展的区位劣势。而且由于交通不便、人才奇缺等

使沿边地区大部分成为贫困落后地区，国家每年需提供大量的财

政补帖。沿边地区城市化进程缓慢，城市化水平低下。 “十一

界三中全会后”，我国实行对外开放的政策，特别是沿边各地区

实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方针的实施和近

几年中国与周边国家关系缓和和正常化，使沿边地区成为与我国

南方广东等沿海地区开放门户相对应的发展对外贸易、经济交

往、国际交流的地域和口岸。使边远这一劣势转化为区位优势。

使沿边地区、城市同沿海地区、开放特区一样，成为我国大陆最

具开放开发潜力、发展力的区域和城市。沿边开放地区城市规

划的发展方向分析社会主义计划经济社会主义市场经济

规划目的计划的深化与继续合理布局项目，主要为生产服务――

贯彻规划（贯彻规划原则与国标）与计划相辅相成既为吸引外

资、经济发展服务也为创造好的人居环境服务――研究型规划

（研究预测疏导综合发展问题）规划背景影响因素单一性、

封闭型复杂性、开放性把握因素的程度确定性不确定性对

象主体政府与官员除政府官员外，新增房地产商、企业家等

城市建设投资渠首国家投资（目光向上）国家、集体、个人一

齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合）土地利用制度主

要为单纯的物质形态规划有偿使用规划核心内容行政手段为

主注重综合性的超态规划规划措施行政手段、经济手段、

法律手段、社会手段并重沿边地区城市发展的动力由比较单一

的戍边、开发边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建

设、边境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、

跨国旅游业的发展、口岸的全方位开通、沿边开放城市的建设等

方向转化，社会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规划工

作的影响是全方位的，现仅就主要内容概括如下：由此可见，

沿边地区的城市规划工作因沿边地区及城镇的超常规发展而面临

着崭新的、前所未有的系列问题，须适时提出新对策。二、问

题审视问题之一：城市发展方向雷同化长期以来，边境城市

建设还未能统盘考虑，诸城市之间还未有合理明确的地域分工，

边境城镇的直接腹地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块

分割的体制构成，地方利益的倾向，各自为政的开发方式，使边

境城镇各项事业规划和建设发展难以协同并发挥整体效应；由于

边境地区开放较晚，开发层次较低，加之多年处于边防前哨为国

际重镇，致使工业基础薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化

落后，边境城市实力较弱，一般均为小城镇。改革开放以来各城

急功近利，忽视城市性质的深入研究，致使多数城镇发展方向雷

同，诸如“口岸城市”、 “商贸城市”、 “农副产品加工”城

市等。问题之二：城市规划与发展单纯注重经济效益当前许

多边境城镇在规划与开发中单纯追求容积率和聚集效益，不是见

缝插绿，而是见缝插针（房），眼前虽然利润可观，但人居环境

差，城市交通对策等大城市问题提前在黑河、绥芬河等沿边开放

城市（小城市）出现。问题之三：重开发区轻老城区尽管出

于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好的愿望，不少边境城

镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区，致使老区规划建设脱

节，开发区热问题不少。问题之四：影响规划的不定性因素太

多，规划人员进退维谷由于受社会主义市场经济体制的影响，

边境城市规划与发展在项目的性质、规模、发展数量与速度等方

面均存在着从多的不定性，作为计划的继续和深化的城市规划的

适应性已不复存在，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地方

领导满意，双能通过专家评审的规划方案。问题之五：缺乏城

市特色近年来边境城镇的建设一哄而上，在缺乏城市设计与风

貌景观总体规划控制的情况下，千楼一面众城一面的现象大有一

发展不可收之势，边境城市缺乏特色的局面不利于我国树立对外

开放的良好形象，也不利于创造陶冶居民良好的城市文化氛围。

问题之六：技术落后，规划方法陈旧由于，缺乏设备、资金、

人才等因素，致使边境地区规划在理论、方法、技术仍沿用50年

代以定性设计为主的状况，已远不适应改革开放的需要，急待解

决。问题之七：规划缺乏民众参与当前边境地区城市规划基

本上属于领导与专家规划，以人为主题的规划思想在边境地区刚

刚传播，公众参与的意识薄弱，城市规划意识差。问题之八：

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摘要：

沿边开放地区城市规划问题的思考与对策在我国长达2.2万公里的沿边开放地区，分布着众多的边境城市，这些城市既是我国内陆边境地区国土资源开发与经济建设的据点，也是对周边国开放的窗口，当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区城市的发展带来的前所未有的机遇，了带来了相应的新问题，积极探讨沿边开放地区城市规划的新问题及相应对策，无疑对促进沿边开放地区发展具有重要的现实意义。一、背景考察长期以来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关系，方针政策等条件因素的影响，远离国家经济建设中心，其经济发展未能与全国经济发展融为一体，受“打完再建”思想民影响，投资甚省，边远成为沿边地区发展的区位劣势。而且由于交通不便、人才...

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