新型农村养老制度调研报告
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新型农村养老制度调研报告
摘要：随着我国农村老年人口数不断增加，农村养老成为政
府和社会面临的一大难题。农村养老保障是针对农村老年人口的
一种社会保障制度，有别于社会养老保险，从法学的角度来看，
养老保险是养老保障制度的主要内容。长期以来，由于经济结构
的原因我国城乡之间分别存在两种不同的、相互独立的社会保障
现象：市民靠政府养老，村民靠家庭自己养老。农村社会保障水
平低，保障项目少，保障具有应急性，缺乏制度化。在目前城镇
社会保障制度的基本框架初步建立并不断完善之后，农村首要的
养老保障制度建设应提上我国社会保障制度的改革行列。
关键词：老龄化 城乡二元结构 农村养老保障
健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一，中央提
出在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活
保障制度”，这标志着在经历了十多年的试点、探索之后，建设
农村社会保障体系被正式提上日程。
有资料显示，我国 60 岁以上人口已达到 1.34 亿，超过总人
口的 10%，其中 65 岁以上人口 1.1 亿，占总人口的 8.5%。全国
70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题突出。农村
老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭
增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。
一、当前我国农村养老的基本方式
随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一
的家庭养老，而是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。
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家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华
民族传统美德的体现。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在
于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区
间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围
内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间
内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即
使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力
较差，他们仍然难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农
村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他
们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险
的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人
进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制
度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老
过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方
式。
尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其
作用仍然有限。第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就
是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只
有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区
主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅
仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村
地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有
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一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保
户”的供养。
储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日
积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺
少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作
和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了
晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。
二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战
由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农
村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老
保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题，必将对
农村老年人口养老问题提出严峻挑战。
1.农村老年人口的增加，加大了农村养老的压力。
2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人
口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小
学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都
是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。老年人口
中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时
也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下
降，无疑加重了农村养老的负担和压力。1234
3.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策
的执行，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、
核心化的比例上升。家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是
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新型农村养老制度调研报告摘要：随着我国农村老年人口数不断增加，农村养老成为政府和社会面临的一大难题。农村养老保障是针对农村老年人口的一种社会保障制度，有别于社会养老保险，从法学的角度来看，养老保险是养老保障制度的主要内容。长期以来，由于经济结构的原因我国城乡之间分别存在两种不同的、相互独立的社会保障现象：市民靠政府养老，村民靠家庭自己养老。农村社会保障水平低，保障项目少，保障具有应急性，缺乏制度化。在目前城镇社会保障制度的基本框架初步建立并不断完善之后，农村首要的养老保障制度建设应提上我国社会保障制度的改革行列。关键词：老龄化城乡二元结构农村养老保障健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一...
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作者：honghon...
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