税费改革对农村基层组织建设的影响调查
VIP专免
税费改革对农村基层组织建设的影响调查
XX年9月
XX 年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改
革。我县税费改革前 XX 年农民税费负担为 7260 万元，人均为
63.60 元，税费改革后 XX 年农业税为 2677 万元，人均为 23.45
元，减负率为 63.1%。这次税费改革，对于发展农村经济、稳定
农村改革、增加农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费
改革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特别是对农村
基层组织建设提出了新的挑战。
一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因
（一）农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力
进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。
乡村财力存在缺口，村委会基本开支难以维持。目前一个村
的基本开支项目有办公经费、村干部报酬、五保户供养等。税费
改革前，这些费用主要靠村提留来支付，税费改革后村级收入大
幅度减少。我县税改前 XX 年全县村级“三提”收入共 1113 万
元，税改后 XX 年新的农业税附加只有 441 万元，减少幅度为
60.4％，平均每个村减少收入 8125 元。现在大些的村的农业税附
加有 1 万元左右，多数村只有几千元，一些计税面积较少的村，
农业附加税很低，如清水乡最小的一个村河马村 XX 年农业税附加
仅 1975 元。我们调查的水口乡税费改革后新的农业税附加只有
4.68 万元，而目前村级支出年需 10.5 万元，收支缺口达 5.82 万
元。虽然个别村村级收支缺口可以从集体收入中解决，但从大面
1
上看，村级集体经济比较薄弱，绝大多数村并无集体收入来源，
村级支出资金缺口将会无着落，这不仅导致村里贫困户生活无法
保障，村级事务无人管理，还可能导致村民自治组织
——村委会的名存实亡。
乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债问
题突出，乡村债务是由历史原因造成的，是长期积累下来的，但
是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务
像滚雪球一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周转并
逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留以及集资摊派全部
取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额
达
230 万元，比全乡 XX 年的农业税及附加总和还要多；村一级
也是如此，该乡 7 个村，村村都负债，负债额超过 60 万元。税费
改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正
常运转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那些陈年旧
帐。
（二）农村基层干部存在难癣难当、难留的“三难”问题。税费
改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，
村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工
资，严重挫伤了村干部的工作积极性。
村干部待遇偏低。税费改革后，村组干部工资由收取农业税
附加进行支付。我们调查了 2 个具有代表性的乡，较边远的票草
乡村支书的年工资为 1000 人以上的村 1600 元，1000 人以下的村
2
1500 元，村主任、村会计分别递减 100 元；在县城郊区的水口乡
村干部工资是按天数计算，每天7 元，XX 人以上的村支书每月按
24 天计算，XX 人以下的村支书每月按 22 天计算，村主任、村会
计分别递减1天，也就是大村支书年工资为 20xx 元，小村支书为
1848 元。显然，每年平均不足XX 元的基层干部待遇相当低，平均
每天报酬在 5 元左右，这对农村稍有能力和本事的人都缺乏吸引
力。123
村干部工资难到位。村干部的待遇本就偏低，但就是这微乎
其微的工资还无法落实到位，由于基层组织负债，拖欠村干部报
酬时有发生。水口乡有 14618 人，9 个行政村，28 名村干部，组
长 140 名，全乡农业税附加为 4.68 万元，而村组干部的工资一年
就要 7.36 万元（组长报酬按该组人头每人每年 1.50 元计算），
全乡的农业税附加仅支付村组干部的的工资就缺口 2.68 万元。实
际上是上半年村干部工资无法解决，因为农税一般是在下半年收
龋
同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应
政策解决。村干部认为经济上没有“盼头”，政治上没有“奔
头”。许多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去了经济基
础，其职能相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支
书，乡村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面
对农村的这种情况，一些有水平、有头脑、有能力的乡村干部纷
纷外出打工，谋求出路。
3
摘要：
展开>>
收起<<
税费改革对农村基层组织建设的影响调查XX年9月XX年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前XX年农民税费负担为7260万元，人均为63.60元，税费改革后XX年农业税为2677万元，人均为23.45元，减负率为63.1%。这次税费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因（一）农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。乡村财力存在缺口，村委会基本开支难...
声明：本文档由网友提供，仅限参考学习，如有不妥或产生版权问题，请联系我们及时删除。
客服请联系： fanwenhaiwang@163.com 微信：fanwenhai2012
作者：honghon...
分类：工作总结
价格：6贝壳
属性：7 页
大小：42.18KB
格式：DOCX
时间：2024-10-21
