辖区警务社会管理创新的探讨
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辖区警务社会管理创新的探讨
维护城市的社会治安是公安机关的神圣职责。可以断言,每一
个警察都会尽其所能做好辖区的警务工作，但做好辖区警务工作
的前提是什么? 它就是一种意识、一种效能、一种精神、一种模
式。首先，要有一种危机意识。要具有客观的、系统的治安危机
感受，从而在警务工作中形成正确的治安防范思维，警务工作就
能克服被动式的状况。第二，要有一种职业能力。警务工作的核
心是实施社会治安的服务与管理，如果没有一种必备的职业能
力，就不能对治安辖区内的人口与犯罪属性关系具备完整的认
识，因此，就不能胜任警务工作。第三，要有一种学习精神。只
有具备从工作中学习、从实践中认识的精神才能克服警务工作的
盲目性。第四，要有一种可拓模式。警务工作具备社会性服务与
管理的特点，这种社会性体现为管理目标的多属性，管理对象的
多层次性，管理过程的复杂性和动态性。对于这样的服务与管理
必须要具备可拓的模式。本文从危机意识、信息效能和可拓警务
管理角度，对如何优化城市治安防范体系、创新警务管理模式问
题进行了探讨。
一、树立危机意识、构建警务综合效能
（一）基于人民群众的危机感受，树立治安防范的危机意识
城市治安问题是一个具有不确定性、复杂性和动态性的系统
问题。因此，不论是公安机关还是人民群众在治安问题的认识上
均存在着不同程度的危机感受。从社会管理的最直接角度看，不
同的治安管理区域这种感受程度存在着一定的差异。因此，城市
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治安系统具有不同的治安结构问题。比如，如果从社会犯罪所衍
生的危机感受程度来看，犯罪案件会从财产性犯罪演变为暴力性
犯罪，再趋于一致；如果从犯罪聚集的角度来看，居住在不同区
域的市民对犯罪类型所造成的冲击感受，可以反映出不同的治安
结构。犯罪类型属性与治安危机等级结构间，不是单纯的因人口
密度、土地面积和城市化程度而有所差异，而是每一个行政区域
有属于自己的犯罪类型属性和治安结构。因此，公安机关在治安
策略的制定上应以行政区域的治安结构特点为基础。我们对此问
题的研究方法是，采用多准则分析法对大连市各个行政区域治安
危机感受、犯罪类型属性和治安结构进行合理的定位，从而提出
面向不同区域的治安防范策略。
研究的基本思路是，对大连市按照经济、人口密度、城市化
度划分为中心区、次中心区、普通区、结合区和偏远区五种类
型。同时，将大连市治安结构分成高危机区域、较高危机区域、
一般危机区域、较低危机区域和低危机区域。危机认识方面，不
同的地区具有不同的危机意识，例如，对于偏远区来说大都属农
业区县，民风纯朴，且犯罪率低，但容易直接或间接地受近期内
重大治安事件的发生或媒体大肆报导的影响，故当犯罪案件发生
时，对一般市民将造成强大震撼，故而具有较高的危机意识、威
胁程度。而越靠近中心区，市民与警察的危机意识、构成威胁程
度反而相对较低。
对于中心区而言，警察对于犯罪案件的处理优先级是基于治
安威胁度和现有警力状况来确定的，群众则是以案件发生时所引
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起的危机感受来确定的，并不考虑案件的威胁性。次中心区的群
众对于犯罪类型在三个因变项上的认知，是高于警察的。显见公
安机关在治安策略和犯罪预防的拟订方面，以及现阶段警务目标
与群众的感受上具有较大差异，应该作为警务改革方面的内容，
消除这种差异。城乡结合区警察对于犯罪类型的处理优先级，并
不因群众的危机感受及构成威胁度而有所改变。
整体观察，发现大连市各个行政区域在犯罪类型对于危机意
识、构成威胁度及案件处理优先级上，并未因城市化程度的高低
而变化，每一个行政区域虽有各自的犯罪特性及危机感受程度，
但是并没有属于自己的犯罪预防模式。因此，在警务工作改革
中，要针对行政区域特点，通过对治安结构的比较分析，研拟出
一套符合当地群众感受，符合本地区犯罪类型的有效预防策略。
本研究针对不同犯罪类型对群众、警察的危机感受及冲击程
度两方面，经实证分析发现，大连市在犯罪类型对于危机意识、
构成威胁和案件处理优先级三个要素上，并未因城市化程度的高
低而变化。而每一个地区有自己的犯罪特性和危机感受程度，因
而每个地区应有属于自己的犯罪预防模式，由于地区间存在差
异，因而不应采用统一的警务模式，必须经过比较分析，方能研
拟出一套符合当地人民群众感受，并且针对特定犯罪类型执行暨
有效预防的策略。在城市化的过程当中，犯罪案件所衍生的危机
感受程度，会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致。本
研究所使用的跨层次分析的概念，可以避免犯罪防治研究议题上
有关区域跨层级的问题，犯罪防治知识的累积不会受到层次谬误
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摘要：
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辖区警务社会管理创新的探讨维护城市的社会治安是公安机关的神圣职责。可以断言,每一个警察都会尽其所能做好辖区的警务工作，但做好辖区警务工作的前提是什么?它就是一种意识、一种效能、一种精神、一种模式。首先，要有一种危机意识。要具有客观的、系统的治安危机感受，从而在警务工作中形成正确的治安防范思维，警务工作就能克服被动式的状况。第二，要有一种职业能力。警务工作的核心是实施社会治安的服务与管理，如果没有一种必备的职业能力，就不能对治安辖区内的人口与犯罪属性关系具备完整的认识，因此，就不能胜任警务工作。第三，要有一种学习精神。只有具备从工作中学习、从实践中认识的精神才能克服警务工作的盲目性。第四，要有一...
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作者：honghon...
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