关于西丰县生态环境建设情况的调查报告

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关于西丰县生态环境建设情况的调查报告

西丰县人大常委会主任董福科

一、西丰县生态环境建设的基本状况

西丰县位于辽宁省东北部，是个“七山半水半分田，半分道

路和庄园”的山区农业县，也是全省林业重点县之一。全县 34 万

人口，18 个乡镇，总区域面积 2686 平方公里，其中在册耕地 67

万亩，林业用地 251 万亩(其中有林面积 216 万亩)，森林覆盖率

达 53.6%，林木蓄积量达 700 万立方米。全县共有三大水系，187

条河流，较大河流 64 条、847.7 公里长，有护堤 407 公里，石筑

坝 2530 座，护岸林 620 公里，有小型水库 15 座，总库容量为

1300 万立方米。

西丰历史上是个山清水秀、生态良好、风调雨顺、资源丰富

的地方。但是多年来，尤其是近二十多年来在经济发展过程中，

忽视生态环境建设，致使全县生态环境不断恶化，大量的森林植

被遭到破坏，森林蓄积量和覆盖率逐年下降，山场砂化加剧，水

土流失严重，降水量逐年减少，水源涵养能力下降，河道出现干

枯断流，生态多样性遭到破坏，物种不断减少，自然灾害频繁发

生。到 20xx 年全县森林覆盖率仅达 51%，与解放初期相比下降近

30%，水土流失面积到 20xx 年为 130 万亩，占全县总面积的

32.3%，与解放初期相比增加了 74.1 万亩，增长 57%，水土流失量

20xx 年 520.1 万吨。严重的水土流失和植被破坏不但恶化了生态

环境，而且严重影响了人们生产生活，制约了全县经济持续、健

康发展。仅 94、95 年大水和 20xx、20xx 年连续特大干旱就造成

直接经济损失 8.64 亿元；工业生产和城市发展受到严重制约，一

些用水量大的工业项目不能上，城镇居民生活用水和牲畜饮水十

分困难，如再不加强生态环境建设，我县经济社会可持续发展和

全面小康社会的目标就将难以实现。20xx 年初，中共西丰县委审

时度势，从落实科学发展观和全面建设小康社会的高度，在县十

二届党代会上提出了“生态立县”的发展战略，将生态建设摆到

了西丰经济和社会发展的首要位置，从而拉开了我县生态环境建

设的序幕。

二、主要措施

1、做出决定，编制规划和完善政策措施。县委确立生态立县战略

后，县人大常委会根据加强生态环境建设的宏观要求，经过深入

调查研究，起草了《关于加强生态建设的决定》(以下简称《决

定》)。《决定》共分五个部分、16 条，对生态建设的重大意

义、指导思想、奋斗目标、基本原则、主要任务和工作重点及主

要措施都进行了明确界定和详细阐述，并于03年12月12 日县十

五届人大常委会第八次会议通过了这个《决定》，对全面推进全

县生态环境建设与保护工作起到重要指导作用。县政府认真贯彻

落实《决定》精神，用一年多时间，认真组织编制了《西丰县生

态环境建设总体规划》，于今年人大常委会第二十次会议审议通

过，并在全县组织实施，进一步落实各项工作任务。与此同时，

县政府从 20xx 年就开始着手制定和完善生态环境建设与保护的各

项政策措施，先后制定下发了《西丰县封山育林的通告》、《关

于做好全县“十五”期间年森林采伐限额管理工作的通知》、

《关于印发<西丰县鼓励城乡居民植树造林政策规定的通知>》和

采伐迹地更新、加强整顿林木经营加工点及五小矿点等有关生态

环境建设与保护的十几个文件，并编制和完成了《西丰县 20xx--

20xx 年退耕还林、封山育林实施方案》。县人大常委会还从有利

于全县生态建设与保护出发，审议通过了《西丰县河道管理办

法》，建议修改《西丰县柞蚕场管理办法》，这些政策与措施的

制定与不断完善，为加快西丰生态环境建设步伐起到重要推动作

用，提供了强有力的政策保证。

2、加强领导，建立责任机制，形成氛围。为坚定不移实施“生态

立县”战略，县政府于 20xx 年成立了由县长任组长、主管农业副

县长任副组长，林业、农经委、水利、畜牧、财政、环保等部门

为成员单位的生态环境建设领导小组，并下设办公室在林业局。

对成员单位进行了职责分工，落实任务，各乡镇也相应成立了生

态建设领导组织，建立了统一协调和分工负责的工作机制。县政

府与各乡镇政府、乡镇与各村之间都签订了生态环境建设责任

状，县委将生态环境建设工作任务纳入到县直部门和各乡镇目标

考核责任制当中，实行一票否决。县人大加大了监督力度，每年

至少开展一次检查或视察活动，并且每年的人代会都要听取审议

县政府关于生态建设工作的报告，有力地促进了这项工作的开

展。同时，为促进全县生态建设工作深入开展，形成良好社会氛

围，县委、人大和政府积极组织广泛宣传加强生态环境建设目的

和重大意义。成立了由宣传部、文明办、广播局、教委、林业、

农业、畜牧、环保、共青团等部门参加的宣传组织，在西丰有线

电视台开办了专栏；县乡政府每年都印发了大量的有关封山林禁

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摘要：

关于西丰县生态环境建设情况的调查报告西丰县人大常委会主任董福科一、西丰县生态环境建设的基本状况西丰县位于辽宁省东北部，是个“七山半水半分田，半分道路和庄园”的山区农业县，也是全省林业重点县之一。全县34万人口，18个乡镇，总区域面积2686平方公里，其中在册耕地67万亩，林业用地251万亩(其中有林面积216万亩)，森林覆盖率达53.6%，林木蓄积量达700万立方米。全县共有三大水系，187条河流，较大河流64条、847.7公里长，有护堤407公里，石筑坝2530座，护岸林620公里，有小型水库15座，总库容量为1300万立方米。西丰历史上是个山清水秀、生态良好、风调雨顺、资源丰富的地方。但...

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