生产调研报告范文（精选6篇）
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生产调研报告范文（精选 6篇）
生 研 告范文 篇产调 报 1
“ ’’党的报告指出 发展是根本，安全是关键 。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要
“求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中， 天字一
”号 的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难
堪。笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作
困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。
一、现实的六大尴尬
1、普度众生四海皆管的尴尬。安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管监察部
门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，
“ ”担负着安委会办公室的职能， 综合协调 让安监部门受累非浅。一是领导思想认识有偏
“ ”差。总认为安全生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到 安全 事宜，就签
“ ”批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，碰到 安全 就往里装，来自领导层面的职责
划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性;二是专业监管部门有偏见。一些部门认
为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，
缺乏本职意识和工作主观能动性。
2“ ”、天字一号四海波静的尴尬。 以人为本，安全为天 的观念正在形成共识，人们对
“ ”安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产 天字一号 已是不争的事实，但实
“ ” “ ”际 待遇 却与 天字一号 不相称。一是口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，
“ ”逢会必讲安全，必强调安全，但事实上， 领导重视 只是出于对责任追究的担心和预防，
认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于
“ ”对 安全发展 重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。二是投入的少。重视
安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从
公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，
人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监
管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投
“ ”入，安全监管工作任重道远， 天字一号 的事，仍处于四海波静的尴尬状态。
3、安全执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导安全生产意识淡薄，重经
济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地
方保护主义色彩，形成了引进容易、规范难，上车容易补票难、关停更难的安全监管困难
局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法
行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。二是利益纷争所
致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处
“ ”理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动， 四不放过 难到位。一些隐患改了
又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门
不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。三是技术规范和相关条文不健全。依法行
政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方
“ ” “式无明文规定。如：建设项目 三同时 要求，高危行业有法规，一般企业如何进行三同
” “ ”时，不进行三同时 如何处罚，如何前置指导关;各行各业的安全审批实施细则，均无明
确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术
规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。
4“、综合协调四面楚歌的尴尬。一是法律规定不具体。《安全生产法》第九条规定 国
务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县
级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全
生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得
太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。二是职责范围不明确。从机构定位
“ ”看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的 综合 ，主要对辖区范
围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施;对各负有安全生产监督管理职
责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划
定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外
“ ”推，虽有谁主管、谁负责 原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其
“ ” “ ”责任的 兜底 者。三是 综合监管 惹的祸。一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方
百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的
“ ” “职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使安全生产，人人有责 变为 安全生产，一
” “ ” “ ”家有责 ，使安全生产监管部门逐步成为 危险 部门及 责任 部门，这对于整个本来就十
分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作
难以为继。
5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等
“ ”是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方 制肘 。安监部门是地方政府
部门，不是一条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县(区)
“ ” “ ”一级政府分管安全生产工作逐级弱化，办事无、干事无地位，再受 位子、票子 影响，
监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住;二是部门没有形成联动机制。
联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有
完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对
于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等
行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执
法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法。
6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48 名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干
的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，
笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履
职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家
到省、市、县(区)“ ”安全监管机构人员编制是从上到下呈倒 金字塔 型，特别是乡镇级虽设
有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到
位;职责不明、多头管理、行政力量分散;装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段
落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前
的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交
叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是高危行
业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日,那有危险、有重大安全隐
患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，
面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不
对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，
导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成
本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当
安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利
税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸
两头受气。
二、对策建议
1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。将领导干部政绩考核与安全挂钩。通
过考核，强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府监管监管责任和企业主体责任的
考核力度，促使领导干部想安全、抓安全;其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意
识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观;第三，要建立完善的领导干部离任安
全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生
“ ”产实绩挂钩，实行 一票否决，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全
这一现状。
2、安全投入必须以改善安全条件为根本。安全生产监管工作不是安监部门一家子的
事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因
此，结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的
思想。一是避免做表面文章。在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人
员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作表面化，没
有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装备。二是避免搞形
式主义。相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投
入加大监管，而是热衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里
面作为热点，试想增加一台消防车，跟搞一个培训中心效果如何?三是避免搞文字游戏，
玩行政干预。安全投入是以改善安全条件为根本的，从某种意义上来讲，安全监管过程中
对一些企业安全投入不到位，进行的一些行政处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事
故的惩罚和告诫，警醒企业加大投入，改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金
投入，切实改善安全生产条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变
为主管部门应急装备捐款，严重损伤了安全监管的性，最终只能助长企业违法之风。
3、安全执法必须以法律法规为准绳。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律
的，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。
安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空
文。一是要严格履行法律赋予安监的职责。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维
护，不使守法人吃亏;对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。严格依
照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相
关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同
时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃
性和强制性，保证执法的公正、严明。三是加大法规宣传培训力度。安全执法以法律法规
为准绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、再知法不
是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播、电视、网
络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律、法规
深入人心，强化法律、法规意识，避免出现权大于法、权代替法的违法现象。
摘要：
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作者：文海小编2
分类：工作总结
价格：免费
属性：15 页
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格式：DOCX
时间：2024-07-08
