乡镇财政队伍建设的调查报告
VIP专免
乡镇财政队伍建设的调查报告
根据《关于做好全省乡镇财政队伍建设调研工作的通知》
（鄂财函[20xx]134 号）文件要求，松滋调研专班从 6 月 10 日开
始对松滋市基层财政所进行了调查研究。调查对象涉及乡镇财政
所所长、副所长、在职在岗普通干部、改革分流人员、离退人
员、提前退养人员，乡镇党委、政府领导，松滋市局预算科、农
村财政管理局、监督局、人教科、调研科等负责人。重点调查单
位有八宝镇财政所、洈水镇财政所、新江口镇财政所及沙道观、
氵宛市、南海等财政所。调研方法主要采取系统数据统计分析、
分类定点重点剖析、座谈会面对面交流、典型案例分析、同类比
较分析、公共财政绩效评价分析、行为学分析等。
调研基本结论：（1）乡镇财政干部成为农村综合配套改革的
买单者。农村税费改革后，乡镇机构合并、人员分流，其后实行
乡财县管，财政所、经管站合并，并按 50%的比例分流人员。合
并后的财政所确定为乡镇事业单位，承担了乡镇党委、政府不直
接办理之外的所有公共事务；财政所干部不是公务员，也不是参
公人员，其养老保险、医疗保险同企业一样，自己掏一半、单位
买一半；既不能从行政上提拔，也不能在财政内部调动；工作量
对比改革前增长一倍，在惠农政策一项接一项中再增加一倍。分
流下岗人员，如同普通工人一样，四出找工作再就业或自己创
业，其中素质高的约 60%有了着落，40%的人员成为不稳定对象。
（2）“六个关键词”概括乡镇财政干部现状。无论是在岗职工还
是分流人员，目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以
1
用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概
括。
（3）松滋市动用一切资源维护了基层财政队伍的基本稳定。自改
革开放以来，松滋财政各项改革一直走在全省、全国的前列，并
以其特有的财政文化先后获得全国预算外资金管理“松滋模
式”荣誉、全国财政系统先进集体、全国财政系统新风颂基层先
进单位、省级文明单位等殊荣，财政队伍整体素质较高、集体荣
誉感强、团队管理理念先进。因此，松滋市委、市政府及社会各
界对财政从政策制度、舆论支持、预算安排、人文关怀等各方面
倾斜了乡镇财政改革，动用一切可以动用的资源维护了基层财政
队伍的基本稳定。
(4）财政所职能定位不清、干部身份不明、事权大于财权的
现状导致乡镇财政暗流涌动、危机四伏。事权无限大与经费无保
障、责任无限与地位最底层、持续的无偿付出与长久的无望期盼
可能导致基层财政运行系统的崩溃。
(5)重新定位乡镇财政所——财政所职能是管理乡镇公共财政
支出，财政所机构属于行政单位性质，财政所人员的身份是公务
员。
一、改革前后松滋市乡镇财政所职能、机构、人员演变情况
1、改革前后乡镇财政所职能演变。税费改革前，乡镇财政是基本
完整的一级财政，特别是 1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的
财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制
财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能：
2
（1）负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；
（2）负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；
（3）负责乡镇国有资产管理；
（4）负责乡镇预算外资金和票据的监督管理工作；
（5）负责维持乡镇政府的运转；
（6）负责对乡镇“七站八所”实行“零户统管”；
（7）负责乡镇政府安排的其他中心工作。
税费改革后，为确保乡镇正常运转，松滋市实行了乡财县
管，把乡镇视同市直部门，纳入部门预算编制范围，调整了县、
乡财政体制与分配关系。改革后乡镇财政的工作环境和工作任务
发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农村税
费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇
财政支出资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。
二是由预算管理型向核算管理型转变。乡镇综合配套改革取消
了“七站八所”、财政所和经管站进行了合并，乡镇实行预算管
理的单位仅剩乡镇政府和财政所两家，预算管理职能在削弱。通
过实行“村帐镇管”以后，在保持资金所有权、管理权、使用权
不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理
职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国
家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针
对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金
的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前
3
标签： #调查报告
摘要：
展开>>
收起<<
乡镇财政队伍建设的调查报告根据《关于做好全省乡镇财政队伍建设调研工作的通知》（鄂财函[20xx]134号）文件要求，松滋调研专班从6月10日开始对松滋市基层财政所进行了调查研究。调查对象涉及乡镇财政所所长、副所长、在职在岗普通干部、改革分流人员、离退人员、提前退养人员，乡镇党委、政府领导，松滋市局预算科、农村财政管理局、监督局、人教科、调研科等负责人。重点调查单位有八宝镇财政所、洈水镇财政所、新江口镇财政所及沙道观、氵宛市、南海等财政所。调研方法主要采取系统数据统计分析、分类定点重点剖析、座谈会面对面交流、典型案例分析、同类比较分析、公共财政绩效评价分析、行为学分析等。调研基本结论：（1）乡镇...
声明：本文档由网友提供，仅限参考学习，如有不妥或产生版权问题，请联系我们及时删除。
客服请联系： fanwenhaiwang@163.com 微信：fanwenhai2012
作者：littere...
分类：实用范文
价格：6贝壳
属性：7 页
大小：42.05KB
格式：DOCX
时间：2024-10-18
