“四步工作法” 擦亮监督“探头” 推进监察全方位覆盖
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2024-10-17
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“四步工作法” 擦亮监督“探头” 推进监察全方位覆盖
【主要考虑】
县纪委监委派出第四监察员办公室围绕辖区内镇（区）纪委
办案中出现的力量薄弱、能力不足的短板，熟人办案阻力和干
扰，案件移送审理后的补证较多等问题，依据省纪委、监委《县
级监委向乡镇（街道）综合派出监察员办公室工作指引（试
行）》，探索建立了交叉办案“四步工作法”机制，即以监察员
办公室为牵头室，一案一授权初核、问题线索集中评估、兼职监
察员协同办案、总结案例促进整改，擦亮监督“探头”，扎实推
进监察全面有效覆盖，推动监察员工作有效延伸到“最后一公
里”。
【主要做法及成效】
一是监察员办公室牵头对问题授权初核，不放松每条线索“蛛丝
马迹”。监察员办公室统筹辖区内的问题线索，坚持“一案一授
权”原则，要求镇（区）纪（工）委按照“线索必核、证据必
采”的要求先期初核，甄别问题线索真伪，向监察员办公室提出
处置建议。在线索初核中，把握好“全”“细”“精”三字
诀。“全”，全面收集证据，辖区内镇（区）纪（工）委根据转
交办的问题，制定初核方案，列明相关书证清单；在初核中，仔
细甄别每一条问题线索，注重证据链的关联，判断涉及证据是否
实用，对疑难复杂问题线索，提请监察员办公室集体会商研判，
向监察员办公室提出进一步处置建议。“细”，深挖细究每一处
问题细节，围绕问题的隐蔽性、可查性以及被反映人职务等因
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素，对初核方案予以细致安排周到，形成环环相扣的调查取证措
施；针对被反映人的年龄、健康等特殊方面的要求，制定相应应
急方案，为“安全办案”提供必要保障。“精”，突出问题重
点，精准调查取证，紧盯农村基层风险易发高发领域，将扶贫优
扶、惠农资金发放、环境保护、土地征用等作为监督调查的重点
方向，通过内查外调的方式，摸清问题线索去向。
二是监察员办公室集中评估问题线索，为准确研判处置“把向转
舵”。监察员办公室按照“一事一授权”的原则，建立问题线索
集中评估机制。（一）周例会集中评估线索。每周例会，除及时
传达学习上级最新精神外，共同研究疑难复杂的信访处理、问题
线索处置作为“必修课”，监察员办公室将辖区内镇（区）纪
（工）委收集整理的初核材料进行一一过堂，摸排问题线索涉及
人和事，综合分析研判。（二）专题会议集中评估线索。线索经
评估不能成案，作了结处理的，该室联合辖区内镇（区）纪
（工）委，邀请县纪委监委案管室、信访室、党风室等室共同召
开专题会议，对问题线索集中评估、反复研判，制定规范化、个
性化核查调查方案，分类确定处置意见，明晰案件调查方向。
（三）借助外力集中评估线索。该室利用反腐败协调机制，加强
与司法、审计、执法等部门的沟通联系和沟通配合，主动获取问
题线索并邀请相关部门集中研判，深挖窝案、串案、案中案，找
出案件背后的问题线索。
三是构建“大协作”办案机制，抽调辖区内监察员交叉办案“兴
利除弊”。监察员办公室构建“大协作”办案机制，整合镇
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（区）执纪审查力量，避免“熟人”对监察调查工作的干扰，防
止办“人情案”“关系案”。（一）建构多方核查调查组。成立
由监察员办公室主任、专职监察员、镇（区）纪委书记、纪检专
干等兼职监察员组成的核查调查组，组内再细分为内审谈话组和
外调取证组。（二）因案施策及时调整措施。核查调查组在调查
工作中，发现被调查人涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，及时
将有关案件材料移送监察员办公室。核查调查组对其中需要进行
谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉的，交由派出监察
员办公室直接办理。监察员办公室也可依据工作需要指导调整取
证方式方法，并请委机关相关职能室适时介入、协调配合，做到
快查快结。（三）统筹开展交叉监督和专项治理。以问题为导
向，围绕扶贫领域截留挪用、与民争利等问题，农地征收背后的
一些利益输送问题，村霸和宗族势力、黑恶势力及社会保护伞等
民生领域腐败问题，统筹使用辖区镇（区）纪（工）力量开展交
叉监督和专项治理，什么问题突出就集中整治什么问题。
四是总结发案缘由推进整改，做到靠制度管权管事管人“标本兼
治”。该室注重把查处问题与长效整改结合起来，对发现的共性
问题实行面上同步整治。一方面，加大案件查办力度，向辖区镇
（区）政府（管委会）提出工作建议，同时注重从典型案例中发
现重点领域和部门存在的普遍问题，查找制度上的漏洞，监管上
的盲点，通过监督评议，执法监督建议等形式，推动辖区内镇
（区）及有关部门落实整改责任，今年，对镇（区）新型农村社
区集中居住点建设问题开展专项整治，推动集中居住点建设规范
高效开展，保障了农民的合法权益。另一方面，对发现的共性问
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“四步工作法”擦亮监督“探头”推进监察全方位覆盖【主要考虑】县纪委监委派出第四监察员办公室围绕辖区内镇（区）纪委办案中出现的力量薄弱、能力不足的短板，熟人办案阻力和干扰，案件移送审理后的补证较多等问题，依据省纪委、监委《县级监委向乡镇（街道）综合派出监察员办公室工作指引（试行）》，探索建立了交叉办案“四步工作法”机制，即以监察员办公室为牵头室，一案一授权初核、问题线索集中评估、兼职监察员协同办案、总结案例促进整改，擦亮监督“探头”，扎实推进监察全面有效覆盖，推动监察员工作有效延伸到“最后一公里”。【主要做法及成效】一是监察员办公室牵头对问题授权初核，不放松每条线索“蛛丝马迹”。监察员办公室统筹...
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