在乡镇综合配套改革领导班子及成员考核动员会上的讲话

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同志们：

根据省、市委文件精神，区委、区政府经过慎重研究，并报

市乡镇综合配套改革领导小组同意，在总结试点经验，借鉴周边

地区改革作法的基础上，区委研究决定全面启动街镇综合配套改

革工作。按照总体推进、分步实施的原则，街镇综合配套改革首

先是按规定职数调整配备新的领导班子。为了把新的领导班子配

备好，区委决定，由区委领导带队，从区直有关单位抽调干部，

组成考核组到街镇对领导班子及成员进行考核，通过认真细致的

考核，为调整配备街镇新的领导班子提供可靠的依据。

下面，我代表区委考核组就街镇综合配套改革领导班子及成

员考核的有关问题，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好街镇综合配套改革工作

的责任感

（一）推进街镇综合配套改革，是巩固农村税费改革成果的必然

要求。从 XX 年开始，我区开始进行农村税费改革，经过共同努

力，取得了明显成效。农民负担不断减轻，农村分配关系逐步规

范，新的农村税费制度初步建立，呈现出农村经济社会稳步发

展，农民收入稳步提高，干群关系大为改善的喜人局面。但是，

我们要清醒地看到，防止农民负担反弹的长效机制尚未建立，许

多深层次的矛盾和问题尚未解决。一是财政供养人数多。全区财

政供养人数达到 1 万 4，供养系数高于全市平均水平；吃财政饭人

多，发工资困难，一起困扰着各级政府，尤其是乡镇更为困难。

二是财政收入来源窄。随着农村税费改革的深入，农业税的取

消，虽然会给予街镇转移支付资金予以补偿，但街镇的财政收入

短期内难有大幅度的增长，收支矛盾将会越来越突出。三是街镇

债务重。大部分街镇负债，少的几十万元、几百万元，多的达千

万元以上。这些情况表明，要巩固农村税费改革成果，核心就是

要精减机构，精兵简政，彻底改变“食之者众，生之者寡”的现

象。否则，就必然导致一些地方、一些单位想方设法向农民收

费。又会回到“收费养人，养人收费”老路，使农村税费改革的

成果毁于一旦。如果不痛下决心，解决财政供养人员过多的问

题，闯过这道难关，农村的许多矛盾无法缓解。

（二）推进街镇综合配套改革，是加快社会主义市场经济体制建

设的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，

农村基层管理体制不适应的问题日益突出。一是机构设置层次过

多，部门之间职责交叉重复，工作效率低。二是政企、政事不

分，政府包揽了许多本应由企业、市场、社会团体和中介组织管

的事，该管的事没管好，不该管的事管得过多。三是行政执法随

意性大，侵权行为时有发生，给农民造成许多不应有的伤害。这

些问题不解决，不仅直接制约经济发展，而且还会加剧官僚主义

和～现象，影响党和政府与人民群众的关系，动摇我们的执政之

基。农村税费改革、乡镇综合配套改革，就是要建立与社会主义

市场经济相一致的政治经济制度，就是要从体制创新入手，扩大

基层民主，实行简政放权。因此，必须从建立社会主义市场经济

体制的要求出发，按照党的xx 大报告和xx 总理的《政府工作报

告》中提出的建设服务型政府的改革目标，对乡镇机构进行综合

的、系统的改革，实现政府管理职能和治理方式的转变，为经济

发展提供良好的市场环境、法制环境和制度保证。1234

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摘要：

在乡镇综合配套改革领导班子及成员考核动员会上的讲话同志们：根据省、市委文件精神，区委、区政府经过慎重研究，并报市乡镇综合配套改革领导小组同意，在总结试点经验，借鉴周边地区改革作法的基础上，区委研究决定全面启动街镇综合配套改革工作。按照总体推进、分步实施的原则，街镇综合配套改革首先是按规定职数调整配备新的领导班子。为了把新的领导班子配备好，区委决定，由区委领导带队，从区直有关单位抽调干部，组成考核组到街镇对领导班子及成员进行考核，通过认真细致的考核，为调整配备街镇新的领导班子提供可靠的依据。下面，我代表区委考核组就街镇综合配套改革领导班子及成员考核的有关问题，讲几点意见。一、统一思想，提高认识，...

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