在全县城乡建设用地增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作推进会上的讲话

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在全县城乡建设用地增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工

作推进会上的讲话

同志们：

县政府研究决定召开的这次全县城乡建设用地增减挂钩暨移

民搬迁旧宅基地腾退工作推进会议是一次非常重要的会议。主要

目的目前，该项工作进展缓慢，为了进一步查找问题，研究对

策，部署工作，下面，我就如何做好增减挂工作讲几点意见。

一、强化认识，端正态度，切实增强做好增减挂钩暨移民搬迁旧

宅基地腾退工作的责任感和紧迫感。

切实提高政治站位，始终保持清醒认识，将增减挂钩暨移民

搬迁旧宅基腾退工作放到实施乡村振兴战略、助推脱贫攻坚、促

进城乡统筹发展、破解耕地保护与保障发展“两难”问题的层面

去认识、去谋划、去落实。

（一）全面理解城乡建设用地增减挂钩的概念。城乡建设用地增

减挂钩是指将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地

块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆

旧项目区(以下简称项目区)，通过农村建设用地（拆旧）减少实

现城镇建设用地增加，缓解土地供需矛盾，推进节约集约用地，

促进城乡用地合理布局的重要管理手段。它既可争取新增建设用

地指标，还免缴耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占

用税、水利防洪基金等，可有效化解建设用地指标不足和资金短

缺矛盾，同时，节余指标还可以流转，收益可以用于脱贫攻坚，

对县域经济社会发展具有重要促进作用。运用增减挂钩政策支持

脱贫攻坚是贯彻中省部署的必然要求，是破解移民搬迁用地难题

的有效途径，是拓宽移民搬迁基金筹措渠道的有效措施。去年全

国“两会”上，***总理在政府工作报告中强调“建立城乡建设用

地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻

坚和支持乡村振兴”，充分说明了中央对增减挂钩工作的重视，

充分体现了实施增减挂钩工作的重要性和必要性。

（二）实施增减挂钩是保红线保发展的重大举措。13 亿人口的吃

饭问题，中国人民的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，耕

地红线要严防死守！通过增减挂钩，推进农村田、水、路、林、

村综合整治，可以有效增加耕地面积，提高耕地质量，破解耕地

保护“缺措施”的难题；将农村建设用地复垦节约的用地指标调

剂到城镇和产业集聚区使用，能保障更多的工业项目、民生工程

和城镇基础设施建设项目落地，缓解建设用地指标压力，有效破

解工业城镇化“缺土地”难题，为城市发展提供用地保障。

（三）实施增减挂钩是实施乡村振兴战略和推进脱贫攻坚的强大

助力。开展增减挂钩指标流转，不仅可以改善农村生态环境、推

进美丽乡村建设，还能提高土地集约节约利用水平、优化土地空

间布局，更能换回可观的资金，助推脱贫攻坚任务完成。从目前

来看，省内流转增减挂钩指标每亩在28 万元以上，市内流转每亩

在15 万元以上。如果按年均 20xx 亩交易，将为我县带来很可观

的收益。

二、抢抓政策机遇，全力推进增减挂钩项目实施

运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚是中省在特定时期实行的超

常规政策，满打满算也就剩不到一年时间。按照市上安排，20xx

年至 20xx 年全市流转增减挂钩节余指标 1 万亩，而市上分配我县

增减挂钩的目标任务是2500 亩，居全市七县（区）之首，任务艰

巨。各镇办、各部门要主动作为，抢抓机遇，攻坚克难，迎难而

上，确保增减挂钩工作落地生根、见到实效。

（一）要吃透政策，处好三个关系。去年以来，国、省、市县相

继出台了城乡建设用地增减挂钩工作的一揽子政策，这些政策含

金量高、操作性强，都是真招、实招、管用的招。我们一定要加

强政策学习，吃透政策标准，把握任务要求，处好三个关系。一

要正确处理好远期发展和近期需求的关系。增减挂钩项目从批复

到验收通常要一年以上。根据优惠政策，贫困县在方案批复后即

可预先交易部分节余指标获得先期启动资金。但我县的建设用地

指标并不是无限的，今后的发展也需要一定的建设用地指标来保

障。所以在实际工作中，各镇办要尽快摸清底数，在积极推进增

减挂钩工作的同时，要着眼长远，为未来发展留足空间。二要处

理好对上和对下的关系。坚持全县一盘棋，上下内外一个渠道一

个口径，县增减办在全县工作的组织协调和推进实施中，既要加

强与省市及相关部门的协调沟通，又要加强对镇办的督促指导，

解决工作推进中的实际难题，着力形成齐抓共管的工作局面。第

三，要处理好保障群众权益与加快工作推进的关系。工作中既要

充分尊重群众意愿，依法妥善推进旧宅基地退出等工作，又要严

格坚持足额补偿原则，注重维护群众房屋财产等其他合法权益，

做到积极稳妥、有序推进，保持社会大局和谐稳定。

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在全县城乡建设用地增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作推进会上的讲话同志们：县政府研究决定召开的这次全县城乡建设用地增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作推进会议是一次非常重要的会议。主要目的目前，该项工作进展缓慢，为了进一步查找问题，研究对策，部署工作，下面，我就如何做好增减挂工作讲几点意见。一、强化认识，端正态度，切实增强做好增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作的责任感和紧迫感。切实提高政治站位，始终保持清醒认识，将增减挂钩暨移民搬迁旧宅基腾退工作放到实施乡村振兴战略、助推脱贫攻坚、促进城乡统筹发展、破解耕地保护与保障发展“两难”问题的层面去认识、去谋划、去落实。（一）全面理解城乡建设用地增减挂钩...

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