户籍制度改革调查报告
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户籍制度改革调查报告
中央党校中青一班《重庆统筹城乡发展研究》社会调研课题
组
重庆是 XX 年 6 月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革
实验区。今年 8 月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统
筹城乡户籍制度改革，从 8 月 15 日-11 月 7 日，全市已有 12.6 万
户、59.5 万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各
方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模
式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情
况，20xx 年 11 月 10 日-17 日，中央党校中青一班“重庆统筹城
乡发展研究”社会调研课题组一行 8 人深入重庆，在重庆市委组
织部和市委党校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝
区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永
微电园、大学城、南川新农村建设居民点等 21 个项目，通过召开
座谈会、拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、专家座
谈、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施
的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。
一、重庆统筹城乡户籍制度改革试验的背景
（一）探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使
命，也是基于重庆市情的必然选择。重庆是我国中西部地区唯一
的直辖市，幅员 8.24 万平方公里，人口 3235 万。直辖以来，重
庆在党中央、国务院的正确领导和关心支持下，经济社会发展取
得重要成就，20xx 年人均 gdp 超过 4000 美元，已经站在新的历史
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起点上。但重庆也是中国的一个缩影，大城市、大农村、大库
区、大山区和民族地区并存，城乡二元结构矛盾突出，如果探索
出一条城乡统筹的发展新路，对推进西部地区统筹城乡发展将具
有重要的意义。XX 年 3 月，xx 对重庆作出“314”总体部署，要
求重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市。同年 6 月，国家批准重
庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。20xx 年 1 月，国务院
出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国
发〔20xx〕3号），重庆统筹城乡改革试验总体方案也随之获
批。根据总体方案，重庆围绕“一圈两翼”区域协调发展、发展
劳务经济、土地集约利用三条主线进行改革试验，取得了初步成
效。今年重庆在市域范围内全面启动户籍制度改革，旨在推动统
筹城乡发展实现制度性突破。
（二）城乡二元分割的户籍制度是统筹城乡发展最大的体制障
碍。从 1958 年新中国建立户籍制度以来，我国城乡居民就步入了
一个漫长的二元分割体制。典型的表现是产生了农民工这个特殊
群体，体现在全国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的巨大
差距上，20 多年前相差仅两三个百分点，现在扩大到20 多个百分
点。重庆也大体如此，户籍人口城镇化率由直辖初的 26%提高到
29%，而常住人口城镇化率由 28%提高到52%，差距由 3 个百分点
扩大到23 个百分点。长期以来，我国城市户口附着就业、住房、
养老、医疗、教育等公共服务，农村户口则附着宅基地、承包地
和林地等权益保障，二者分割不能互换流动，这样的户籍制度不
仅制约了工业化、城镇化和农业现代化的发展，也制约了农民工
在城里享受公平合理的同工同酬同权的待遇，改革现行户籍制度
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已成为上下迫切的呼声。党的 xx 届三中全会决定提出，“推进户
籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住
的农民有序转变为城镇居民。”xx 在去年中央经济工作会议上要
求：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户
作为推进城镇化的重要任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，
积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生
代农民工转化为城镇居民。”xx 总理在今年《政府工作报告》中
强调：“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。
有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实
现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁以及社会
保障方面与城镇居民享有同等待遇。”回良玉副总理在今年听取
重庆户籍制度改革工作汇报后指出：“户籍制度不破解，国家的
经济社会发展早晚要吃亏，甚至事关国家的稳定。当前，我们倡
导公平正义、民生至上，这不应该只是喊在嘴里，更应该体现在
行动上，涉及到具体问题，不解决户籍问题就很难谈公平。”中
央领导同志对户籍制度改革的明确指示，为实施户籍制度改革指
明了方向。因此，重庆决定以户籍制度改革为突破口，打一场统
筹城乡发展的“攻坚战”。 1234567891011
（三）庞大的农民工群体强烈呼唤改革户籍制度。城镇化的本质
是农民变市民、减少农民的过程。据调查，全国农民工已达2.5
亿之多，重庆也有 850 万农民工，约占总人口的四分之一。他们
的共同状况是由于二元户籍制度的制约，“就业在城市、户籍在
农村，劳力在城市、家属在农村，建设在城市、保障在农
村，”虽为城市发展做贡献却没能享有与城里人平等的待遇，虽
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户籍制度改革调查报告中央党校中青一班《重庆统筹城乡发展研究》社会调研课题组重庆是XX年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。今年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，20xx年11月10日-17日，中央党校中青一班“重庆统筹城乡发展研究”社会调研课题组一行8人深入重庆，在重庆市委组织部和市委党校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南...
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作者：shokzz
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时间：2024-10-12
