赴台成人教育考察报告
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2024-10-12
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赴台成人教育考察报告
应台湾成人及终身教育协会的邀请,以自治区成人教育协会会
长、原教育厅副厅长白良凯同志为团长,中华人民共和国教育部成
人教育处处长张志昆同志为副团长的内蒙古自治区成人教育协会
赴台考察团一行二十三人，于二 00 五年十一月二十日至三十日对
台湾的成人及终身教育进行了为期十天的考察。十天中，走访了
新竹、台南和台东的社教馆，参访了中正大学、高雄师范大学及
花莲社教工作站，并在高雄举办了两岸成人及终身教育研讨会，
四百多人与会，两岸专家发表了九篇关于成人及终身教育论文。
一天的研讨会，会上会下互动、讨论热烈、学术气氛浓厚。就台
湾十天的考察，谈如下几点感受：
一、终身教育是现代文明社会教育的中心论题，是和谐社会的支
点。
党的十六大政治报告首次提出形成全民学习、终身学习的学
习型社会，促进人的全面发展。此后，很多机关和单位都创建学
习型机关、学习型单位，但对“十六大”为什么提全民学习、终
身学习的学习型社会理论探讨的不够，对其战略意义不甚了了。
由此，学习型机关和学习型单位的创建标准基本是根据历史上集
中政治学习次数的多少来制定。这次到台湾考察，特别是一天时
间的对终身教育的理论研讨，对学习型社会、终身学习的概念，
清晰的多了。
所谓终身教育是指一个人终其一生不断参与或进行学习的活
动。它与个人的生命相始终，使教育以循环的方式在个人的生命
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中与工作、休闲、退休及其他活动轮替发生。终身教育是能水平
地统合学校、家庭、社区及工作场所的教育，而且能垂直地整合
个人从出生到死亡的人生各个阶段的教育。
之所以谈终身教育，源于人类进入二十一世纪后，面临全球
化、知识化、后现代化的影响，加上整个社会变迁的时距加速缩
短、人类寿命的延长，个人在一生中将面临多次的社会变迁，这
就需要个人在观念、思想及生活形态上作相应的改变。唯有不断
的学习，不断充实新知能，才能适应工作与生活的需要。终身教
育的目标在于促进个人的发展、社会的融合、经济的发展。
从上述观点看，终身教育是经济社会发展到一定阶段的产
物。中国正处在现代化的进程中，但在全球化、知识化和人口高
龄化浪潮的冲击下，必须把终身教育作为一个教育的中心论题提
出来。学习型社会就是建立在终身教育理念基础上的。各国基于
提升自我竞争力的需要，莫不把建立终身学习的社会，作为教育
改革的重点。
终身学习社会的建立，首先是政府的责任，政府要保障全民
学习的权利，充分提供学习的机会；要开发终身教育资源，普及
终身教育的渠道；要强化终身学习机构的功能，激发人们参与学
习活动的积极性；要健全终身教育法制，制定终身教育的法规；
要培养人们终身教育的理念和学习习惯。政府要构建一个正规和
非正规的学习形态多元、学习方法多样的终身教育体系。
从台湾的情况看，1980 年的社会教育法就明确规定“以实施
全民教育及终身教育为宗旨”；1988 年提出“建立成人教育体系
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以达成全民教育及终身教育目标”；1994 年推出终身教育的具体
建议；1995 年提出“规划生涯学习体系，建立终身学习社会”；
1996 年教育改革审议委员会总咨议报告书说明了建立终身学习社
会的具体建议及详细作法；1998 年发表“迈向学习社会”的白皮
书，研订教育改革行动方案及“推展终身教育、建立学习社
会”中程计划；20xx 年公布《终身学习法》；20xx 年公布《终身
学习法施行细则》（瑞典早在1967 年就实施了成人教育法案，并
于1975 年立法实施带薪教育假；美国于 1976 年增订《终身学习
法》；英国于 1999 年提出《20xx 年学习及技能法》；日本于
1990 年公布《生涯学习振兴法》；韩国于 20xx 年施行《终身教育
法》）。
终身学习理念的普及、终身学习机会的广泛提供、终身学习
政策的具体承诺、民众对继续学习的更多期盼是学习型社会实现
的基本条件。台湾社会已经基本完成构建终身学习的学习型社会
法律、政策层面的工作，正在形成一个正规教育、非正规教育、
非正式教育的形态多样和方法多样的终身教育体系。从各大学的
情况看，由于终身教育理念的激发，更多的人重返校园，投入到
学习的行列。有不少大学的成人回流学生多于传统学生，并在课
程设计上开设成人取向的学位课程。此外，台湾还在大学中推广
各种类型的回流教育、继续教育、推广教育、非正规教育。以建
立学习型社会为目标，形成了非正规教育的社会教育体系，如空
中大学、空中进修学院、进修学院及专科进修学校。还有辐射全
岛的社会教育馆站。台湾的社教馆是搞社区教育的，全岛六个社
教馆直属教育部，每个社教馆辐射几个县，每个县的乡级行政单
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赴台成人教育考察报告应台湾成人及终身教育协会的邀请,以自治区成人教育协会会长、原教育厅副厅长白良凯同志为团长,中华人民共和国教育部成人教育处处长张志昆同志为副团长的内蒙古自治区成人教育协会赴台考察团一行二十三人，于二00五年十一月二十日至三十日对台湾的成人及终身教育进行了为期十天的考察。十天中，走访了新竹、台南和台东的社教馆，参访了中正大学、高雄师范大学及花莲社教工作站，并在高雄举办了两岸成人及终身教育研讨会，四百多人与会，两岸专家发表了九篇关于成人及终身教育论文。一天的研讨会，会上会下互动、讨论热烈、学术气氛浓厚。就台湾十天的考察，谈如下几点感受：一、终身教育是现代文明社会教育的中心论题，是...
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