如何做好新形势下的信访维稳工作

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如何做好新形势下的信访维稳工作

做好信访维稳工作，是立党为公，执政为民的迫切需要。信

访维稳工作是我党力行密切联系群众的具体实践。倾听民意是执

政党执政为民的先决条件。群众无难不上访，信访群众普遍是守

法公民，但也不可否认有少数人打着上访维权的幌子，拿出进京

非访作为威胁手段，提出一些过高不合理要求，对于因属地管理

而无法回避维稳责任的乡镇、街道造成了巨大的压力，对其他重

点工作任务的完成造成了很大的困难，甚至对基层信访维稳工作

人员身心造成了诸多无法言表的伤害。现结合基层信访维稳的实

际工作，对当前基层信访维稳工作的现状和存在的问题，谈谈几

点粗浅的看法。

一、信访维稳工作现状

我办信访积案 43 件，主要集中在企业改制、城乡建设、房屋

征收、涉法涉诉、就业安置等热点难点问题。办事处做为稳控部

门，每年在稳控工作上投入大量的人力物力，以确保在重要敏感

时期不出现越级上访事件。虽然取得了一定的成效，但从根本上

解决问题少，信访积案呈上升趋势。稳控工作难度不断加大。

二、当前基层信访维稳中面临的实际问题

（一）信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信

息，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管

理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访

案件有以下三类： 1、“涉法涉诉”的信访案。涉及法院判

决、执行等信访案件要求街道进行稳控，街道在不能解决的情况

下，只能进行教育疏导。例如：，因对法院的判决不满而常年上

访，该走的程序已经全部走完。但仍然进京、赴区，不走正常渠

道，进行非访，办事处没有化解的权力能力，却只有维稳的责

任，这显然是权力和责任的不对等。

2、“三跨三分离”的信访案件。所谓 “三跨”指跨地区、跨部

门、跨行业，例如。“三分离”指人事分离、人户分离、人事户

分离。

有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户

籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件

非常困难的事情。例如。。对于基层维稳人员而言，无法获得准

确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被

动。 (二) 无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基

层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法

律、法规、政策和事实依据处理终结或答复，但上访人拒不接受

处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对

于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多

就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府

只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这

样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻

烦，给地方政府造成极大的压力。 2、谋利型上访步步紧

逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业

户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在

40-70 岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世

故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上

访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断

地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一

个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一

个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名

人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。

四是上访专业户善于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取

利益为终极目的。 3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，

上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我办在这

些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。例如，在

全国两会、十九大、敏感日期间，对重点信访人员 24小时盯防，

轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访、接劝返，牵扯了大

量的人力，财力。

三、基层维稳渐入困境的原因分析

（一）政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进

行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权

型上访始终没有求解之道。无法甄别维权型上访和无理上访，则

无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无

法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之

机。（二）责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访

量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，

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摘要：

如何做好新形势下的信访维稳工作做好信访维稳工作，是立党为公，执政为民的迫切需要。信访维稳工作是我党力行密切联系群众的具体实践。倾听民意是执政党执政为民的先决条件。群众无难不上访，信访群众普遍是守法公民，但也不可否认有少数人打着上访维权的幌子，拿出进京非访作为威胁手段，提出一些过高不合理要求，对于因属地管理而无法回避维稳责任的乡镇、街道造成了巨大的压力，对其他重点工作任务的完成造成了很大的困难，甚至对基层信访维稳工作人员身心造成了诸多无法言表的伤害。现结合基层信访维稳的实际工作，对当前基层信访维稳工作的现状和存在的问题，谈谈几点粗浅的看法。一、信访维稳工作现状我办信访积案43件，主要集中在企业改...

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