区县营利性养老产业法律问题论文

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区县营利性养老产业法律问题论文
根据《中国老龄产业发展报告(20xx)》，20xx 年中国老年人
口数量已经达到 2.02 亿，人口老龄化水平达到 14.9%，中国已经
迈入老龄化社会， 详细内容请看下文区县营利性养老产业法律问
题。
在区县，养老问题尤为突出：老龄人口结构复杂，城区养老
与农村养老问题交叉，老年人口子女越来越少，空巢老年人口占
比越来越重，公立养老资源不足。因此，在区县引入社会资本，
发展营利性养老产业显得格外重要。为此，我们必须首先厘清营
利性养老相关法律问题，保障营利性养老事业的长久发展。
一、区县营利性养老产业概述
营利性养老产业是指以社会资本投资管理，以追求利润为目
的，自主经营、自负盈亏的养老福利产业。首先，营利性养老产
业是社会福利产业，这就意味着无论其是否以逐利为目的都必须
具有相应的公益性质，都必须遵循福利业所必须遵循的规则，都
必须接受政府和社会的监督。其次，营利性养老产业毕竟是以经
营获利为目的，所以投资人可以通过投资经营活动获得利润，并
且对该利润进行分红。第三，营利性养老产业内容丰富。就目前
而言，我国的养老产业主要包括老龄金融业、老龄用品业、老龄
服务业、老龄房地产业。我国养老服务有三种模式，即日托型、
寄样型和治疗型①。养老地产模式主要有买卖型、持有型、买卖
与持有结合型。②
二、营利性养老产业法律问题分析
1
准入问题主要是针对营利性养老机构而言。《养老机构设立
许可办法》第十条的规定：外国的组织、个人独资或者与中国的
组织、个人合资、合作设立养老机构的，香港、澳门、台湾地区
的组织、个人以及华侨独资或者与内地(大陆)的组织、个人合
资、合作设立养老机构的，由住所地省级人民政府民政部门或者
其委托的设区的市级人民政府(行政公署)民政部门实施许可。法
律、法规对投资者另有规定的，从其规定。可见，对于资本来源
法律上限制较少的，无论是国内国外、个人组织都可以成为养老
机构的资金来源。这里没有额外区分公办民办、营利与非营利，
所以也同样适用于营利性养老机构。但是另一方面，对养老机构
的准入设立的是行政许可级别，实行的是较为严格的事前监督。
在法律一般禁止的情况下，有意向进入的主体都必须向相关行政
机关提交申请，经过依法审查，颁发的许可证或执照后，才能被
赋予或被确认从事养老行业的法律资格或者法律权利。这是因为
养老行业的托底性和公益性决定了国家必须严格把关其准入。
2
摘要：

区县营利性养老产业法律问题论文根据《中国老龄产业发展报告(20xx)》，20xx年中国老年人口数量已经达到2.02亿，人口老龄化水平达到14.9%，中国已经迈入老龄化社会，详细内容请看下文区县营利性养老产业法律问题。在区县，养老问题尤为突出：老龄人口结构复杂，城区养老与农村养老问题交叉，老年人口子女越来越少，空巢老年人口占比越来越重，公立养老资源不足。因此，在区县引入社会资本，发展营利性养老产业显得格外重要。为此，我们必须首先厘清营利性养老相关法律问题，保障营利性养老事业的长久发展。一、区县营利性养老产业概述营利性养老产业是指以社会资本投资管理，以追求利润为目的，自主经营、自负盈亏的养老福利产...

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