国内县级政府应急管理研究现状
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国内县级政府应急管理研究现状
sars 疫情、5・12 汶川地震、新疆 7・5 骚乱、昆山 8・2 粉
尘爆炸事故、上海外滩新年踩踏事件等等。重大突发事件的持续
高发，标志着我国已经进入了“高风险时代”，这为我国政府应
急管理能力提出了更高的要求。而县级政府处在应急管理的第一
线，往往是突发事件的最先感知者、响应者和应急救援的组织实
施者，其应急能力的高低强弱直接关系到政府能否在第一时间控
制局面，挽救损失。因此，对县级政府突发事件应急管理的研究
对提高政府应急管理效率，降低各类损失，维护社会稳定，保障
社会主义现代化的建设，具有举足轻重的作用。
20 世纪 80 年代，我国就有部分学者开始对西方风险社会理论
进行介绍和研究。但与国外相比，我国的应急管理研究起步较
晚，直到 20xx 年“非典”爆发之后才逐步引起理论界与政府的重
视，开始有越来越多的学者对其进行研究，并于 20xx 年成立了第
一个专门研究应急管理的学术组织。然而，目前我国理论界对应
急管理研究大多集中于中央政府以及地方政府层面，对于单独研
究县级政府应急管理的还比较少。笔者通过文献检索，专著中只
有邓振春(20xx)撰写的《县级政府应急管理》专门瞄准县级政府
应急管理，其他著作在这方面，或以章节形式出现，或散落于个
别论述中。下面，笔者将对国内县级政府应急管理的研究成果作
一简要梳理。
1.整体研究方面
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邓振春在其专著中分别从自然灾害、安全生产事故、公共卫
生事件、社会公共安全事件四种突发事件类型，对近年来国内外
63 个应急管理典型案例进行了深刻剖析，对县级政府应急管理实
践提供了一些有益的借鉴。
县级政府应急管理能力研究。张屹立(20xx)在《公共危机管
理中的县级政府能力研究》一文中认为：县级政府的能力与其职
责相关联，具体包括规划发展能力、制度创新能力、资源配置能
力、市场规制能力、提供公共产品的能力、组织协调能力和社会
管理能力，而其中涉及到危机管理(应急管理)的能力将越来越重
要。郭荣军(20xx)在《提升县级政府公共危机管理能力的思考》
中则将县级政府应急管理能力详细划分为五种能力：预警能力、
应变能力、整合资源能力、信息沟通能力、跨部门协作能力。
基层政府应急管理现状研究。刘兰芳(20xx)认为：县级政府
应急管理工作存在的问题主要有：管理观念较为落后，快速反应
机制有待健全，应急保障能力有待加强，应急管理平台建设滞
后，应急管理专家队伍薄弱。吕素娟(20xx)在《论县级政府的应
急管理》中将县级政府当前的困境归纳为：应急管理意识淡薄、
危机责任意识不强，没有建立应急管理的权威机构，信息预警机
制不完善，应急处置机制不健全，信息不畅导致政府信任危机。
基层政府应急管理的对策研究。宋君(20xx)在《县级政府公
共危机管理能力建设的体系和框架》对提升公共危机管理能力进
行了总结：法治建设和政策保障是前提，政府角色的合理定位是
核心，社会协同和公众参与是“助推器”，保障公民权利是公共
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危机管理的内在价值。罗彬(20xx)在《我国县级政府公共危机管
理问题研究》中提出了具体的举措：强化危机意识，彰显理论指
导，建立危机预警机制，设立专门危机管理指挥机构，完善政府
危机管理的信息系统，规范危机管理的制度建设，畅通危机管理
渠道。李岗(20xx)在《提升基层政府应对突发事件能力的对策建
议》中提出建议：加强统一领导和总体协调机构建设，建立以应
对能力为主要依据的分级响应机制，建立健全县级政府应急保障
体系。陆大荣、肖谦(20xx)的《基于 swot 的基层应急体制建设分
析》通过运用 swot 分析法，系统分析了基层应急管理的优势、劣
势、机会和风险，提出基层政府至少要在以下几方面发挥应急管
理主导作用：建立适应基层实际的应急管理模式，建立常态管理
下的应急资源保障体系，加快建设应急管理响应制度，建立健全
应急管理制度。
2.专题研究方面
县级政府应急管理目标体系研究。江晓莉(20xx)在《大都市
近郊县域应急管理目标体系构建――以郸县为例》中将应急管理
目标体系划分为静态目标群和动态目标群，前者包括法律法规、
组织机构、公众支持体系、应急保障系统，后者则是从应急管理
的防范、预备、应对和恢复四阶段进行构建。
县级政府应急管理预防研究。卓立筑(20xx)在《危机管理
――新形势下公共危机预防预处理对策》中分别从思想准备、组
织准备、物资准备、法律准备和机制准备五方面专门论述了基层
政府危机预防管理机制的构建：完善公共危机预防教育体系，健
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摘要：
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国内县级政府应急管理研究现状sars疫情、5・12汶川地震、新疆7・5骚乱、昆山8・2粉尘爆炸事故、上海外滩新年踩踏事件等等。重大突发事件的持续高发，标志着我国已经进入了“高风险时代”，这为我国政府应急管理能力提出了更高的要求。而县级政府处在应急管理的第一线，往往是突发事件的最先感知者、响应者和应急救援的组织实施者，其应急能力的高低强弱直接关系到政府能否在第一时间控制局面，挽救损失。因此，对县级政府突发事件应急管理的研究对提高政府应急管理效率，降低各类损失，维护社会稳定，保障社会主义现代化的建设，具有举足轻重的作用。20世纪80年代，我国就有部分学者开始对西方风险社会理论进行介绍和研究。但与国...
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作者：shokzz
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时间：2024-10-05
