处置群众处置性事件的体会
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2024-10-03
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侵权投诉
处置群众处置性事件的体会
笔者参与了 35 起群体性事件的处置工作，对预防和处置群体
性事件进行了认真思考。一、群体性事件的特点群体性事件是指
聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危
害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。在参与
处置的 35 起群体性事件中，10 人左右的小群体有 4 起，占
11.4%；12 人以上 100 人以下大群体有 24 起，占 68.5%；100 人以
上的超大群体 7 起，占 20%。归纳起来，35 起群体性事件具有以
下特点：b(一)易发性和突发性。因企业改制、农村占地、退耕还
林、用水用电，或因交通运输、学生安全等诸多原因引发的群体
性事件时有发生。石化总厂 97 年内退职工因“三金”问题，少则
50 人多则近 200 人数十次围堵总厂机关、宾馆、体育馆以及市
委、市政府、市劳动和社会保障局，尤其是打听到石化集团领导
抵荆、市里有重要会议时，这些老职工可在半小时内聚集。又
如，2 月 20 日，供水总公司铺设管道施工，掇刀部分村民因拆迁
补偿问题，一下子纠集亲朋好友及社会闲散人员近百人聚集现
场，造成施工受阻；3 月 15 日，因牌楼客运联营户擅自改变线
路，公汽公司当即组织 40 余名职工聚集杨家桥，造成双方对峙。
有些人甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错
误思想，有点事就闹，其聚时快，散时也快。（二）隐蔽性和对
抗性。每一起群体性事件都有一个从产生、酝酿到发生、发展的
过程。笔者从参与处置的 35 起群体性事件得出，群体性事件在发
生阶段具有很强的隐蔽性。今年“两会”前夕，我们在排查各类
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社会矛盾中，虽经各部门细致梳理，但仍有少数群体性事件事前
未被锁定。同时，其对抗性也较为突出，有的冲击党政机关、堵
塞国道、省道或站卡，行为越来越激烈。6 月 25 日，沙洋县十里
镇龙坪村数十名村民因襄荆高速公路占地补偿问题上路静坐，直
至县主要领导前往做工作，群众才逐渐撤离高速公路。（三）参
与主体多元化。在同一时间、同一地点由不同的事件主体构成的
群体性越来越多。他们打出横幅，占领、围堵门道，各自为阵，
当主管部门接访时，他们相互声援起哄，攻守同盟。仅在本人参
与处置的 35 起中就有 12 起，约占三分之一。3 月 29 日，共有 4
批近百人聚集市“两会”现场，盛达集团 60 余名原职工打着横幅
要求维权，而且东宝、掇刀、钟祥各有一名“涉法”上访者纠集
亲属数人围堵会场喊冤。4 月 12 日，市政府门前聚集三批上访群
众：牌楼镇20 多名民办教职工因权益遗留问题到政府上访，掇刀
响岭村 50 多名村民因火车南站扩建占地补偿到市政府讨说法，市
石油公司 10 余人因工资补偿问题请求解决；5 月 24 日，市委门前
也聚集三批上访人员。（四）数量上升，规模扩大，组织化程度
越来越高。据统计，仅6 月上旬10 天内，市政府大门出现围堵达
16 次 500 余人（次），除上访人员静坐、拉横幅外，党政首脑机
关门前车辆围堵也屡见不鲜。6 月 1 日，钟祥市双河镇数十农民驾
乘5辆农用手扶拖拉机将市政府南北两门封堵；7 月 1 日，荆汉联
营公司 13 辆客运车从早 6 点至 10 点堵截双泉收费站，造成数百
辆车滞留。有的企业因改制问题，极少数骨干成员组织数百人上
省道、国道，时间长，规模大，参加人数多。3 月 25 日，原荆襄
集团荆源公司因权益资金兑付不及时，近 600 名职工上访到集团
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公司，当日下午，职工封堵公路达191 分钟，当晚，部分职工滞
留在荆襄集团科技楼。二、处置群体性事件的经验和教训处置群
体性事件难度大，政策法律意识强，战术要求高，参与处置的公
安机关领导和民警必须具备较强的处置能力。正确化解矛盾和妥
善处置群体性事件，公安机关不是主体，必须依靠党委政府和有
关部门去解决，公安机关应按照公安部《公安机关处置群体性治
安事件规定》（公发[20xx]5号），在收集信息、建立预警机
制、维护秩序、必要时果断处置等方面依法行政，公安民警要从
事关改革、发展、稳定的高度认识和对待群体性事件，当好党委
政府的“信息员”、相关部门的“参谋员”、处置工作的“消防
员”、处理和化解矛盾的“协调员”，甘当广大群众的“服务
员”。（一）信息灵通快准是及时处置群体性事件的前提。从处
置的 35 起群体性事件看，70%以上是通过有效的信息收集、及时
报告、提前介入，顺利地将问题解决在初始阶段，这不仅减少了
事后处置的难度，也节省了大量的人力、物力、财力。3月7日
（双休日），省政府根据我市上报的一条信息，迅速组织工作专
班赶赴荆襄集团公司，就可能引发的群体性事件研究对策，主动
工作，很快化解了矛盾，避免了一起大规模群体性事件；3 月下
旬，全市“两会”前夕，公安机关未雨绸缪，组织各警种深入基
层，认真排查各类矛盾，经分析研判后共收集上报5 大类18 条信
息，市委、市政府审时度势，实行领导包保责任制，绝大多数问
题解决在萌芽状态，遏制了多起上访“两会”的群体性事件；4
月 11 日（双休日），有群众举报东方百货改制问题中涉及的近百
名职工欲于次日围堵政府，信息上报后市政府高度重视，召集市
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处置群众处置性事件的体会笔者参与了35起群体性事件的处置工作，对预防和处置群体性事件进行了认真思考。一、群体性事件的特点群体性事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。在参与处置的35起群体性事件中，10人左右的小群体有4起，占11.4%；12人以上100人以下大群体有24起，占68.5%；100人以上的超大群体7起，占20%。归纳起来，35起群体性事件具有以下特点： (一)易发性和突发性。因企业改制、农村占地、退耕还林、用水用电，或因交通运输、学生安全等诸多原因引发的群体性事件时有发生。石化总厂97年内退职工因“三金”问...
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