20xx年作风建设年活动的实施意见

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20xx 年作风建设年活动的实施意见

__师范大学经济学院

随着经济的迅速发展，我国正在进入城市化建设加速时期。

然而长期以来，我国的城市基础设施建设中普遍存在着 "重建设

轻规划，重投入轻管理"等问题。尤其是一些城市对本市的条件、

需求和节奏还没有正确认识，就盲目兴建各种工程，造成投资过

热，基础设施建设的整体效率低下。

一、建设效率低下的具体表现

(一)资源浪费和破坏严重。一个城市的全部资源不仅包括土

地、能源等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等

方面，它们共同构成了城市生存和发展的基础和保障。然而，不

少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违反基本建设程序，

抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施工，造就了大

量的 "半拉子"工程，资源浪费现象极其严重。每建设一个工程，

都是 "先搭台、后唱戏"，组建一个项目管理班子，这种"谁使

用、谁建设"的方式违反了经济规律，浪费了大量的人力、物力和

财力。在建设过程申，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产

未进行有效的保护，致使这种不可再生资源遭受到了不可估量的

损失。

(二)重复建设。由于缺乏长期规划，对同一工程进行反复建

设的现象时有出现，造成资源的大量浪费。如一些以旅游为发展

方向的古城为了美化城市形象，对街道进行大面积翻修，并安装

了漂亮的霓虹灯，但不久却发现这些现代气息浓郁的路灯似乎破

坏了古城的古朴气氛，与城市整体形象不符，于是只好进行二次

改造。城市职能部门的分工不明，也造成了不同单位对于同一基

础设施的重复提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一个值得考

虑的因素。一般而言，政府做出一项决策时，必然会考虑到沉淀

成本，即以前投资的货币、努力、时间等，这些都会对当期决策

产生一定的影响。假若不考虑这些投资成本，它们就将成为一种

资源浪费，而一般情况下人们是不愿意浪费资源的――这也正导

致了一批无实际用途或用途不大的公共产品的出现，造成了重复

建设的问题。另外，地方保护主义的盛行也是重复项目出现的原

因之一。由于地方政府是多层级的，决定了市场分割亦是多重嵌

套的，每层级 "行政区经济"中都包含着一系列的小"行政区经

济"。这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他原因的考

虑，对同一地区或项目同时投资建设，从而导致了不少"城中

城"的产生。

(三)项目建设周期过长。在城市基础设施建设中普遍存在着

项目投资建设周期过长的问题。许多城市在项目资金预算和时间

规划都还没有完成的情况下，就盲目投资建设。预算花光后，就

闲置在一边等待下次拨款，甚至留给下届政府。还有一些城市纯

粹为了应付上级检查，大肆重修街道等基础设施，以造成建设繁

荣的假象。这种不顾后果的人为拉长建设战线和周期的行为，不

仅破坏了城市的整体形象，也使资金低效率周转，严重影响了其

他建设项目的开展。

(四)部分项目功能缺失。在城市基础建设中，"贪大求异"问

题十分突出。有些城市假借"打造城市品牌，重塑城市形象"之

名，热衷于搞 "美化工程"、"亮化工程"、"形象工程"，忽视了作

为生存基本需求的街道、供水、排水和燃气等基本服务，造成大

量城市设施无法发挥效用或效用低下，功能缺失甚为严重。或者

在公共物品经营战略选择上倒行逆施，甚至脱离居民生活实际，

大力修建一些耗费巨资却功用甚微的工程。比如，在旧有的设施

场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下，就忙着添置新设

备、建造新场所、开发新小区，形成了新的闲置及浪费。

(五)安全问题广泛存在。许多城市基础设施建设规模大、数

量多，却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的毛病，安全隐患

越来越多，甚至出现了大量的"豆腐渣"工程。如有的城市桥梁尚

未投入使用就发生水毁事件，有的城市新修的防洪堤没用多久就

出现严重塌方，道路塌陷现象更是常有耳闻，建筑工地高空坠物

伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端，…这些隐患给人民的

生命和财产安全带来了极其严重的威胁和损害。

(六)环境危机日益凸显。城市景观符合生态学原理和生态环

境功能要求，是城市环境审美观念的一大原则。可是近年来，随

着城市基础设施建设进程的日益加快，许多城市的生态环境遭到

严重破坏河流、湖泊被填充、侵占，过度抽取地下水以及建设重

大建筑物导致地面沉降等等。同时，更有不少城市以加快城市基

础设施建设、改善人民生活质量为名，乱伐山林，大肆开山取

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20xx年作风建设年活动的实施意见__师范大学经济学院随着经济的迅速发展，我国正在进入城市化建设加速时期。然而长期以来，我国的城市基础设施建设中普遍存在着"重建设轻规划，重投入轻管理"等问题。尤其是一些城市对本市的条件、需求和节奏还没有正确认识，就盲目兴建各种工程，造成投资过热，基础设施建设的整体效率低下。一、建设效率低下的具体表现(一)资源浪费和破坏严重。一个城市的全部资源不仅包括土地、能源等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面，它们共同构成了城市生存和发展的基础和保障。然而，不少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违反基本建设程序，抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施...

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