20xx年作风建设年活动的实施意见
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20xx 年作风建设年活动的实施意见
__师范大学经济学院
随着经济的迅速发展，我国正在进入城市化建设加速时期。
然而长期以来，我国的城市基础设施建设中普遍存在着 "重建设
轻规划，重投入轻管理"等问题。尤其是一些城市对本市的条件、
需求和节奏还没有正确认识，就盲目兴建各种工程，造成投资过
热，基础设施建设的整体效率低下。
一、建设效率低下的具体表现
(一)资源浪费和破坏严重。一个城市的全部资源不仅包括土
地、能源等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等
方面，它们共同构成了城市生存和发展的基础和保障。然而，不
少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违反基本建设程序，
抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施工，造就了大
量的 "半拉子"工程，资源浪费现象极其严重。每建设一个工程，
都是 "先搭台、后唱戏"，组建一个项目管理班子，这种"谁使
用、谁建设"的方式违反了经济规律，浪费了大量的人力、物力和
财力。在建设过程申，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产
未进行有效的保护，致使这种不可再生资源遭受到了不可估量的
损失。
(二)重复建设。由于缺乏长期规划，对同一工程进行反复建
设的现象时有出现，造成资源的大量浪费。如一些以旅游为发展
方向的古城为了美化城市形象，对街道进行大面积翻修，并安装
了漂亮的霓虹灯，但不久却发现这些现代气息浓郁的路灯似乎破
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坏了古城的古朴气氛，与城市整体形象不符，于是只好进行二次
改造。城市职能部门的分工不明，也造成了不同单位对于同一基
础设施的重复提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一个值得考
虑的因素。一般而言，政府做出一项决策时，必然会考虑到沉淀
成本，即以前投资的货币、努力、时间等，这些都会对当期决策
产生一定的影响。假若不考虑这些投资成本，它们就将成为一种
资源浪费，而一般情况下人们是不愿意浪费资源的――这也正导
致了一批无实际用途或用途不大的公共产品的出现，造成了重复
建设的问题。另外，地方保护主义的盛行也是重复项目出现的原
因之一。由于地方政府是多层级的，决定了市场分割亦是多重嵌
套的，每层级 "行政区经济"中都包含着一系列的小"行政区经
济"。这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他原因的考
虑，对同一地区或项目同时投资建设，从而导致了不少"城中
城"的产生。
(三)项目建设周期过长。在城市基础设施建设中普遍存在着
项目投资建设周期过长的问题。许多城市在项目资金预算和时间
规划都还没有完成的情况下，就盲目投资建设。预算花光后，就
闲置在一边等待下次拨款，甚至留给下届政府。还有一些城市纯
粹为了应付上级检查，大肆重修街道等基础设施，以造成建设繁
荣的假象。这种不顾后果的人为拉长建设战线和周期的行为，不
仅破坏了城市的整体形象，也使资金低效率周转，严重影响了其
他建设项目的开展。
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(四)部分项目功能缺失。在城市基础建设中，"贪大求异"问
题十分突出。有些城市假借"打造城市品牌，重塑城市形象"之
名，热衷于搞 "美化工程"、"亮化工程"、"形象工程"，忽视了作
为生存基本需求的街道、供水、排水和燃气等基本服务，造成大
量城市设施无法发挥效用或效用低下，功能缺失甚为严重。或者
在公共物品经营战略选择上倒行逆施，甚至脱离居民生活实际，
大力修建一些耗费巨资却功用甚微的工程。比如，在旧有的设施
场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下，就忙着添置新设
备、建造新场所、开发新小区，形成了新的闲置及浪费。
(五)安全问题广泛存在。许多城市基础设施建设规模大、数
量多，却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的毛病，安全隐患
越来越多，甚至出现了大量的"豆腐渣"工程。如有的城市桥梁尚
未投入使用就发生水毁事件，有的城市新修的防洪堤没用多久就
出现严重塌方，道路塌陷现象更是常有耳闻，建筑工地高空坠物
伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端，…这些隐患给人民的
生命和财产安全带来了极其严重的威胁和损害。
(六)环境危机日益凸显。城市景观符合生态学原理和生态环
境功能要求，是城市环境审美观念的一大原则。可是近年来，随
着城市基础设施建设进程的日益加快，许多城市的生态环境遭到
严重破坏河流、湖泊被填充、侵占，过度抽取地下水以及建设重
大建筑物导致地面沉降等等。同时，更有不少城市以加快城市基
础设施建设、改善人民生活质量为名，乱伐山林，大肆开山取
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20xx年作风建设年活动的实施意见__师范大学经济学院随着经济的迅速发展，我国正在进入城市化建设加速时期。然而长期以来，我国的城市基础设施建设中普遍存在着"重建设轻规划，重投入轻管理"等问题。尤其是一些城市对本市的条件、需求和节奏还没有正确认识，就盲目兴建各种工程，造成投资过热，基础设施建设的整体效率低下。一、建设效率低下的具体表现(一)资源浪费和破坏严重。一个城市的全部资源不仅包括土地、能源等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面，它们共同构成了城市生存和发展的基础和保障。然而，不少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违反基本建设程序，抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施...
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