水管单位改革调研报告

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水管单位改革调研报告

一、基本情况 ××水利局现有独立核算单位 21 个，其中科级事

业单位 17 个，企业单位 1 个；现有正式职工 20xx 人，其中干部

329 人，固定工 573 人，合同工 1007 人，集体工 113 人；现有离

退休人员 264 人，专业技术人员 539 人，其中高级工程师 6 人，

工程师 51 人，初级职称 482 人；有管理运行人员 1142 人，综合

经营人员 768 人（包括工程局、招待所、水电站），其他 112

人；有本科以上学历 67 人，大专学历 313 人，中专学历 429 人，

高中以下学历 1213 人。水管单位现有职工 1350 人，其中科级干

部 35 人，一般干部 170 人，工人 1145 人；专业技术人员 416 人。

二、主要工作职能（一）负责《水法》、《水土保持法》、《防

洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的组织实施和监督检

查。（二）统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实

施，负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作；负责

灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会

的建立。（三）组织制订全区水利发展规划，主管全区河道、水

库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的

滩涂地的综合治理与开发。（四）主管全区防汛、抗旱和农田水

利基本建设；组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。（五）

负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社

会化服务体系建设管理工作。（六）负责地表水供水水源建设和

水环境保护等工作。（七）负责地方水电站的建设与管理。

（八）组织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府制定

有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施；监督实施水利

国有资产的保值增值。（九）主管全区的水土保持工作。

（十）负责管理全区水利工程项目审查申报、水利科技、经济技

术合作、水利科研技术推广工作。（十一）负责组织规划编制、

审查、申报水利工程的勘测设计施工等。（十二）负责水利职工

队伍建设，编制职工教育规划和年度培训计划。三、存在的问题

1、各水管单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、准

公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺

乏利益激励和风险约束机制。 2、由于种种原因，使水利系统各

事业单位人员增长过快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致

单位经济负担重，管理成本高，工作效率低。 3、投入不足，公

益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。 4、管理粗

放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减；水价没

有按成本核定，收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困

难，出现亏损，人员工资难以保证。 5、目前参照执行的企业参

保政策很不适应事业单位的参保实际。四、意见和建议 1、确定

水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算根据国家水

利部《水利工程管理体制改革实施意见》，结合凉州区水利系统

的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公

益性三类单位。对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、

水行政执法职能机构定性为纯公益性单位；对既承担公益性任

务，又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位；对水利

发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位。定性为

纯公益性的单位或机构的人员定编后其工资和其它费用纳入财政

预算。水利系统的其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将

面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给予这些单

位优惠政策。 2、老职工提前退休这次改革的一个重要环节就是

竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、

弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面

都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争

上岗。因此，这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组

办公室武市事改办［XX］001 号《关于事业单位改革试点中退休

人员工资待遇有关问题的通知》精神提前退休。或者放宽到男年

满55 周岁且工作年满30 年的干部、工人一律提前退休；女满 50

周岁的干部（或女满 48 岁的工人），且工作年满20 年，经本人

申请，可提前退休，作为改革时分流人员的一种途径。 3、定岗

定编水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二○○四年五月

颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、

定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了

大量的复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事，给水

管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门应借这次改

革，按照上述《定岗标准》，对水利系统各单位进行全面定岗核

编，并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐

步走上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展提供优质

服务。 4、参保人员退休后社保部门只发给其基本养老金，其它

补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位

自己补足，没有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的

负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单位职工各项保

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水管单位改革调研报告一、基本情况××水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个；现有正式职工20xx人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集体工113人；现有离退休人员264人，专业技术人员539人，其中高级工程师6人，工程师51人，初级职称482人；有管理运行人员1142人，综合经营人员768人（包括工程局、招待所、水电站），其他112人；有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。水管单位现有职工1350人，其中科级干部35人，一般干部170人，工人1145人；专业技术人员416人。二、主要工作职能（一）负责《...

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