关于赴德州市、潍坊市的考察报告

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关于赴德州市、潍坊市的考察报告

根据区委主要领导的指示，5 月 21 日至 23 日，区委常委、办

公室主任＊＊＊带领区委办公室的同志，到德州市、潍坊市进行

考察学习。在德州市重点考察了加快发展民营经济的做法，在潍

坊市重点考察了机关工作人员轮岗的做法。现将考察学习的情况

汇报如下：

一、德州市加快发展民营经济的主要做法

德州市地处我省最北端，与济南市相邻，在我省属于欠发达

地区。近几年，德州市按照“超常发展、跨越前进”的总体要

求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大“天字号”工

程，作为富民强市的第一要事，所有部门的第一责任，制定实施

了一系列新措施、硬措施，使德州经济连年实现快速发展，特别

是民营经济保持了强劲发展势头，在山东独树一帜。今年 4 月

份，德州市民营经济注册总户数 10.2 万户，注册资金 91.2 亿

元，同比增长 66.2%；累计实现营业收入 477.5 亿元，同比增长

50.2%；完成固定资产投入 64.3 亿元，同比增长 52.7%；上缴税金

5.1 亿元，同比增长 32.4%。1—4 月份，新上项目 1263 个，到位

资金 52 亿元，其中 500 万元以上的 231 个、33 亿元；已建成项目

436 个，在建项目 827 个，其中投资过亿元的项目 20 个，5000 万

元—10000 万元的 27 个，3000 万元—5000 万元的 20 个，1000 万

元—3000 万元的 76 个。速度之快，效果之好，令人惊讶。如此大

的成效得益于他们思路创新、措施创新、服务创新。但他们并没

有满足， 5 月 20 日，德州市召开了由市、区、镇、村四级干部，

共 8 万人参加的加快发展民营经济、大力开展招商引资电视电话

会议，决定从今年开始，用三年时间，在全市开展“比（比增

量）赶（赶先进）超（超常规）”活动，全力推进民营经济新一

轮大发展。他们确立的民营经济新一轮发展目标是：按照增长速

度高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五”计划的原

则，全市民营经济总户数、从业人员、注册资金年均分别增长

15%、20%、30%，增加值、上缴税金年均增长 25%以上，增幅保持

全省前列。到“十五”末，增加值占 GDP、上缴税金占地方财政

收入、从业人员占全部城镇就业人数“三项比重”均超过 80%以

上，民营经济总量比 20xx 年提高 80%以上。

（一）创新思路，视困难为机遇。今年 4 月份以来，面对严

峻的非典疫情，德州市委、市政府明确提出，非典对经济活动既

带来了不利影响，但同时也孕育着商机。一方面，山东对非典控

制严、不是疫区，外商愿意来，这是一种无形的广告。德国一公

司本想到唐山投资，且设备已到唐山，由于非典，外商终止了合

作，德州市经济开发区获悉后，立即派人盯上工作，硬是把项目

争到了德州，最近设备已到了德州。另一方面，非典时期外出招

商受阻，经贸活动较少，同样外出招商引资的竞争力减小。于是

他们另辟蹊径，迎难而上，明确提出重点疫区去不了就转向安全

区域或相对安全区域，频繁出击，登门招商；重点疫区也非“地

雷阵”，虽有一定风险，但不能惧怕，这些地方孕育着更大的商

机，做好了可以收到事半功倍的效果。在广东省防治非典最严峻

的时期，德城区计委的两名干部，在中山市蹲了一个多月，引回

了 3000 万美元的数码光盘项目。

（二）创新措施，干部离岗从事民营经济。德州市在前几年

机关工作人员轮岗的基础上，自今年 5 月份开始，实行机关（含

人大、政协机关，公检法机关除外）工作人员离岗从事民营经济

制度。市级机关离岗比例不低于本单位在编在岗人员的 20%，县

乡两级不低于 30%，离岗期限原则上 1—5 年，各部门（单位）至

少安排 1名领导干部参加。离岗人员所空职位不得安排他人，岗

位职责由单位内部人员承担。离岗人员身份、职务、编制不变，

工龄连续计算，工资（含各种补贴、津贴）由原单位照发。符合

国家规定提前离岗、提前退休条件的人员（不含工勤人员）自愿

提前离岗、提前退休从事民营经济的，5 年内可享受当地 20xx—

20xx 年机构改革期间制定的优惠政策。离岗人员离岗期满，愿回

原单位工作的，原单位要及时安排，不得以任何理由拒绝接收。

离岗期满仍要求继续从事民营经济的人员，符合提前离岗、提前

退休条件的，可办理相应手续。德州市通过干部离岗从事民营经

济，把干部队伍中蕴藏的人才优势和巨大能量变成了发展的动

力。

（三）创新服务，积极营造宽松的发展环境。一是进一步减

少行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减和放权，在前

几年将行政审批事项由 20xx 多项削减到 450 余项的基础上，今年

再砍掉 50%，10 天内由各部门自行清理申报，凡不主动申报的，

由市政府提速办按不低于 50%的标准直接砍掉，同时彻底下放审

批权限，凡省下放给市的审批权限，一律下放到区县。在行政服

务中心建设上，改“一站式”为“一体式”、改“领办

式”为“现场式”，谁家不放权，谁家的主要负责人就去中心办

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关于赴德州市、潍坊市的考察报告根据区委主要领导的指示，5月21日至23日，区委常委、办公室主任＊＊＊带领区委办公室的同志，到德州市、潍坊市进行考察学习。在德州市重点考察了加快发展民营经济的做法，在潍坊市重点考察了机关工作人员轮岗的做法。现将考察学习的情况汇报如下：一、德州市加快发展民营经济的主要做法德州市地处我省最北端，与济南市相邻，在我省属于欠发达地区。近几年，德州市按照“超常发展、跨越前进”的总体要求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大“天字号”工程，作为富民强市的第一要事，所有部门的第一责任，制定实施了一系列新措施、硬措施，使德州经济连年实现快速发展，特别是民营经济保持了强劲发展势头...

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