行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考
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行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思
考
村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依
照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行
村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工
作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接
关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，上级
有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加
强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代
理记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上
制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然
存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访
不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党
委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。
在此，笔者结合工作实践，对行政村规模调整后村级财务管理中
存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干
部宽心，农民放心，发展齐心的新局面。
一、存在的主要问题
(一)行政村一级预决算制度执行不够，特别是行政村规模调
整后，各村年初的预决算基本就是“推倒”，村级财务开支随意
性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。
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(二)村级资产一时难理顺。一是新村资产“空壳”，难以开
展各项工作。在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏
感、最关心的问题。部分村干部认为，行政村撤并后规模变大
了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、
农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但
又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作
的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。二是
原旧村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在
哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。特别是富
村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产
生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村民也因此想出种种理
由，不切实际地向村干部提出要求上项目。
(三)发包、出租欠规范。近几年，山林土地、果园渔塘、房
屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点
(例如xx 村XX 年的发包收入占全年收入的 67.7%)，但在此过程中
暴露出的问题不容忽视。1.程序欠规范。个别村主要干部自己说
了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。2.手续欠规
范。主要表现在：口说为凭，书面合同少;合同要素不全，条款不
明，为日后纠纷的处理埋下隐患。3.“寅吃卯粮”。由于集体收
入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严
重“透支”。
(四)部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。工作侧重于
事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。特别是少部
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分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督;乡镇一级对村主要干部
侧重于使用，忽视监督和管理;村财务管理人员碍于情面和怕得罪
人，不愿监督;村民主理财小组由于种种原因，不能认真监督，因
而使村的财务管理出现边清边乱的现象。
二、以上问题存在的原因分析
一是重视不够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识
不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再
加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系;另一
方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形
式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。123
二是“轻管理”的倾向比较普遍。我们关注的工作重点是农
业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经
济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理
缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工
作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，各村没有及
时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。等到问题积累
成堆了，清理整顿又忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除
这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正
常运转的监督机制，使村级财务管理走入了“乱了清，清了又
乱”的怪圈。
三是会计基础工作薄弱。村级财务管理主要通过设置财务帐
簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来
实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计工作人员保持相
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行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来...
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作者：shokzz
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时间：2024-09-20
