建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议

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建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调

查及建议

为了全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转

发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》精

神，加快我市社区建设，实现我市发展中心城区的总体目标，民

进市委会组成专门调研组，对我市社区建设工作进行了专题调

研。先后深入到市、县、区 3 个民政局，8 个街道 15 个社区采取

听取汇报、实地考察、座谈讨论等方式。在充分调查的基础上，

对我市社区建设工作进行了认真的分析研究，围绕如何全面推进

我市社区建设的中心议题，提出一些意见和建议，供市委、市政

府在决策时参考。

一、社区概述

社区最早是德国社会学家 F·腾尼斯首先提出的。它是指"住

在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体"。在西方发达国

家，城市社区工作已有一百多年的发展历史。社区在我国是新生

事物，1986 年国家民政部开始倡导在城市基层开展以民政对象为

服务主体的"社区服务"，首次将"社区"这一概念引入了城市管

理。1991 年，国家民政部又提出了"社区建设"这一概念，并于

1999 年，正式启动了"全国社区建设实验区"工程。20xx 年 11 月 3

日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在

全国推进城市社区建设的意见》，我市随之开展了社区建设工

作。

由于社区建设已经成为社会进步和城市发展必然要求。引起

了党和国家的高度重视，因此，中共十六大和十六届四中全会分

别做了深刻阐述和明确要求："完善城市居民自治，建设管理有

序、文明祥和的新型社区"，"新时期化解社会矛盾、解决社会问

题、维护社会稳定、促进经济和社会发展"，都是社区工作的内

容，没有和谐的社区就不会有和谐的社会，加强社区建设是构建

和谐社会的必然选择。

根据十六大精神，国家民政部把"社区"功能规纳为十个方

面，即：一是管理协调；二是社区服务；三是社会治安综合治

理；四是医疗保健计生服务；五是环境维护；六是文体教育；七

是社会保障；八是化解矛盾，凝聚人心，社会稳定；九是社会控

制和互助减压；十是提供最基础资料。

二、我市社区建设的基本情况

（一）我市社区建设的成绩及现状

20xx 年，我市开始启动社区建设工作以来，市委、市政府对

此给予高度重视，进行规划，多次召开现场办公会、协调会，有

关领导还亲自到社区基层了解情况，并组织有关人员到社区建设

搞得好的四平参观、学习、取经。几年来，有市委、市政府的正

确领导和各有关部门的共同努力下，我市社区建设有了很大发

展，并取得了显著成绩。五年来，政府和社会各方力量总投资

1000 多万元，社区数量由原来的 563 个，调为 185 个，去年为了

进一步规范又调整为 164个。干部 893 人，服务站125 个，办公

室149 个，活动室95 个，警务室103 个，医疗室 75 个，服务网点

1585 个，志愿者 12850 人，20 个社区被省政府评为先进社区，2

个社区被国家民政部评为先进社区。

几年来，通过政府投入、驻区单位和社会各界的支持，社区

办公用房从无到有，并且相当一部分有了较大改观。按照 300 平

方米的标准，目前，有 32 个社区达到要求，有 45 个社区面积在

100 平方米以上 300 平方米以下，多数社区有 20-40平方米不等的

临时用房，只有少数社区租借办公用房。另外，通过共驻共建和

积极争取"星光计划"项目，现已建成 63 个高标准的"一站四室"，

为更好地服务老年人提供了宽松的场所和便利条件。与此同时，

各级政府还为社区干部提高了待遇，由过去的65元，经过几次调

整现已增加到 380 元。大大调动了社区干部的积极性。

按照"五年规划"要求，以社区服务为主线，积极开展了面向

老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福

利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业

服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。各社区建立

了社区服务站，组织了志愿者服务队伍，设立了养老、托幼、助

残、家政、中介、家庭事务代办等 30 多项社区服务功能，方便了

社区居民的生活，提高了其生活质量。

现在，每个街道都根据自己的地理、人文、环境等特有资

源，因地制宜，树立典型，发挥优势，分别打造了 1-3 个特色社

区，形成名牌品牌，目的是以点带面，带动其他社区，形成氛

围，共同进步发展。为促进全市区社区建设带了个好头，创了新

路。

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建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议为了全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》精神，加快我市社区建设，实现我市发展中心城区的总体目标，民进市委会组成专门调研组，对我市社区建设工作进行了专题调研。先后深入到市、县、区3个民政局，8个街道15个社区采取听取汇报、实地考察、座谈讨论等方式。在充分调查的基础上，对我市社区建设工作进行了认真的分析研究，围绕如何全面推进我市社区建设的中心议题，提出一些意见和建议，供市委、市政府在决策时参考。一、社区概述社区最早是德国社会学家F·腾尼斯首先提出的。它是指"住在一定地域内的人们...

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