关于加强乡（镇）农科站体系建设情况的调查

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铁岭市农委主任那永平

为推进全市农村事业单位改革，进一步建立健全新形势下农

业技术推广服务和支持保护体系，全面提升农业综合生产能力，

促进农业增效、农民增收和农村社会稳定，遵照省农委的要求，

市农委责成市农业技术推广总站和市农委种植业科和科教科共同

组成专门调研小组，对全市乡（镇）农科站的体系建设情况进行

了调查，现将调查结果汇报如下：

一、目前全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状及存在的主

要问题

（一）全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状

1、人员现状

铁岭市现有乡（镇）农科站 96 个，核定编制 700 个，实有人

员 1060 人，超编 360 人。

2、业务开展情况

据调查，全市乡（镇）农科站的业务开展情况不容乐观，而

且形势严峻。按照工作运行情况分组，全市可划分为三种类型：

一是能够正常开展业务工作型。全市有 10 个农科站，占总数

的 10.5%。其能够维持正常开展业务工作的主要原因是农科站长

业务素质高、懂经营、会管理，而且在一定程度上能够取得当地

财政部门的支持。

二是勉强维持糊口型。全市有 36个乡（镇）农科站，占总

数的 37.5%。这部分农科站完全依靠从事农资经营收入来维持农

科站人员的基本工资，但不能保证全额发放，更解决不了开展正

常业务的所需经费，导致业务工作无法开展。

三是完全丧失造血功能型。全市有 50 个乡（镇）农科站，占

总数的 52%。农科站本身无经营性资产，又无经营能力，职工全

部放假，大多数职工只能靠从事经营活动和二、三产业来解决基

本生活需要。昌图县 33 个农科站当中有 31 个属于这种类型。

通过调查，目前全市大多数乡（镇）农科站已无力从事农业

技术推广服务工作，而是为了生存从事经营或从事二、三产业。

全市乡（镇）农科站基本呈现“线断、网破、人散”的瘫痪局

面，严重影响了农业技术推广工作的正常进行。

（二）存在的主要问题及原因

1、管理体制不顺。乡（镇）农科站原隶属于县级农业行政主

管部门，自从人、财、物管理权限下放到乡（镇）人民政府以

后，与县级农业行政主管部门的关系仅是业务指导关系，而不是

领导与被领导关系，从而在一定程度上造成工作局面失调。即使

是安排部署了一些常规的工作，县级农业行政主管部门也只能先

请示县政府，经同意后，再以县政府名义传达到乡（镇）人民政

府，最后再由乡（镇）人民政府部署到乡（镇）农科站，工作效

率极为低下。体制不顺不仅仅体现在工作上，而且体现在用人和

资产管理上，一些地方乡（镇）人民政府忽视和淡化农业技术推

广工作，农科站工作人员常常被政府抽调。同时由于缺乏监督管

理，乡（镇）农科站的资产流失现象也较为严重，有的地方出

现“转租”或“拍卖”农技推广机构财产问题。

2、经费短缺。据调查统计，在全市 96 个乡（镇）农科站中

有 16 个为财政全额拨款单位，年拨款 67.2 万元，乡均 4.2 万

元，但均是人员工资。相对比较好的是铁岭县，该县共有 15 个乡

（镇）农科站，其中：有 13 个农科站为财政全额拨款单位，2 个

为财政差额拨款单位。全市有 26 个乡（镇）农科站为财政差额拨

款单位，年拨款额52万元，乡均2万元；有 54个乡（镇）农科

站为自收自支单位，年创经费 112.5 万元，乡均2.1 万元。据各

县(市)区填报，全市乡（镇）农科站年需人员工资及经费总额

1162 万元，而目前能够解决的仅为 231.7 万元，年缺口 930.3 万

元，乡均9.6 万元。

造成人员工资及经费短缺的主要原因：一是财政包干体制不

合理。如：昌图县在 1989年将乡（镇）农科站的人员工资及经费

定为 24 万元，一直到现在无论是人员增加还是工资上调，定死一

个基数从来没变过。现在昌图县 33 个农科站，编制为 314人，实

有人数 634人，年需人员工资及经费 667.9 万元，年经费缺口 619

万元。二是人员过多。据调查统计，现在全市乡（镇）农科站平

均每站有干部职工 11 人，个别农科站多达140人。乡（镇）农科

站本身解决不了庞大的人员工资问题，县、乡财政也无力解决。

三是市场经济原因。90 年代初，国家放开农资市场，农科站由过

去的垄断经营变为社会广泛参与的一份子，造成经营状况每况愈

下，甚至一些地方还出现了拖欠工资问题。据不完全统计，全市

近5年，总计拖欠工资 3417.6 万元。仅昌图县就拖欠乡（镇）农

科站在编人员工资就达 1884 万元，这也是造成该县农科站干部职

工多次越级上访的主要原因。

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摘要：

关于加强乡（镇）农科站体系建设情况的调查铁岭市农委主任那永平为推进全市农村事业单位改革，进一步建立健全新形势下农业技术推广服务和支持保护体系，全面提升农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村社会稳定，遵照省农委的要求，市农委责成市农业技术推广总站和市农委种植业科和科教科共同组成专门调研小组，对全市乡（镇）农科站的体系建设情况进行了调查，现将调查结果汇报如下：一、目前全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状及存在的主要问题（一）全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状1、人员现状铁岭市现有乡（镇）农科站96个，核定编制700个，实有人员1060人，超编360人。2、业务开展情况据调查，全市乡...

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