关于返乡农民工问题调研
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2024-09-20
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关于返乡农民工问题调研
去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现
了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等
方面带来前所未有的压力，返乡农民工问题引起了各级的高度重
视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关
资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解
到了一些实际情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。
(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求
一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险问题，这
是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工
多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返
乡时，无法将社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转出，
只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返
乡后能够正常接转社保关系。
二是创业诉求。调查发现，返乡农民工中，有意继续外出务
工的 19 人，占 40.5%；希望在附近找工作的 5 人，占 10.6%；希
望在家务农的 13 人，占 27.7%；希望自主创业的 10 人，占
21.3%，比如搞养殖和种植业，但资金问题是他们面对的首要问
题，其次是技术和项目。某村民返乡投资生猪养殖，已投入 10 多
万元，当前迫切需要资金支持。据他反映，金融部门发放的“惠
农卡”贷款门槛较高，手续复杂，难以拿到贷款。
三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现
就地就业；简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方
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便外出务工和生活；简化农村合作医疗程序；加大外出务工人员
维权力度；降低高中阶段教育收费等等。
(二)、返乡农民工的就业情况
春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有 76 家
单位（其中沿海地区 12 家）参与招聘，提供就业岗位 6300 个，
工资待遇在800-1200 元左右。据统计，有 1 万多人进场求职，达
成就业意向5120 人，现场签订就业协议 2853 人。据劳动部门反
映，当前返乡农民工求职就业具有几个特点：
一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛
远。
二是就业结构性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人
没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不愿意干。即使有，
都是年龄偏大，属“4050”人员；而1 家企业招2名会计，却引
来近 50 人应聘。
三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水
平达不到要求，如 2 家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无
人问津。
四是本地就业比例高，在签订协议的 2853 人中，有 2250 人
是本地企业，占 79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，
有 711 名农民工报名参加培训，目前已有 1384名返乡农民工参加
了免费培训。
(三)、农民工返乡对社会治安的影响
2
1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事
件。（1）土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，特
别是农民工返乡后，由于生活困难、利益驱动等原因，强烈要求
收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引发毁损青苗、打
架斗殴等事件，严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事
件。由于政策法律与农村现实出现冲突，加上这些返乡农民工外
出时间很长，处理起来十分棘手，基层干部为此头疼不已。当前
土地纠纷主要为三类：一是返乡农民工与各类移民之间的矛盾；
二是返乡农民工与在家农民之间的矛盾；三是返乡农民工与村里
之间的矛盾。产生这些矛盾的主要原因有几点：一是一些外出务
工人员过去为了逃避繁重的税费、提留，对自己的承包土地长期
抛荒，有的时间长达 XX 年以上，致使村里将抛荒的土地重新调整
给当地农民和移民，有的还经过了消赤减债处理。二是土地流转
不规范，口头协议居多。三是土地升值产生的利益驱动，土地
由“包袱变财富”。一方面是国家对三农的支持力度加大，不但
不用上交税费，还能获取补贴；另一方面由于各类建设加快，土
地征收补偿金额加大，特别是城郊结合部。另据预测，土地纠纷
爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬播
期间。1234
（2）债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事
人碰头，引发纠纷。主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠
纷，其次是返乡农民工之间、返乡农民工与留守人员之间的债务
纠纷，再就是返乡农民与其它主体之间的债务，比如企业等。某
村返乡农民工李某，给当地某企业借款 10 多万元，因该企业经营
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关于返乡农民工问题调研去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解到了一些实际情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转...
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