司法改革的二元进程
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司法改革的二元进程 —外部机制与内部机制的双重变革
xx 大将“依法治国，建设社会主义法制国家”写入宪法后，围
绕“依法治国”对我国目前的司法现状进行深入的改革，已成为
人们的共识。假如我们不仅仅是在口号意义上使用这个词组，那
么一些重大的更为具体的问题就应得到更为认真的重视和研究。
所谓依法，究竟依怎样的“法”，这就存在着对法的理解问题；
其次，使用怎样的机制实现“治”的过程，也是一个亟待讨论的
课题。前者可以说是古往今来法学理论的核心问题，名家论说，
卷帙浩繁，这里不再涉及。后者也是一个相当广泛的问题，既包
括司法体系自身的改革，也触及社会生活的方方面面，引起国家
权力利益分配与重组。 一、司法机关的独立——权利均衡与制
约的外部机制 依照宪法，我国的国家体制是全国人大领导
下的“一府两院”体制。即全国人民代表大会是我国的最高权力
机构，中央人民政府、最高人民法院、最高人民检察院由它产
生，受它监督，对它负责。从宪法的规定上最高人民法院应直接
由全国人大领导，各级法院由各级人大领导，同时根据《人民法
院组织法》上、下级法院之向是监督与被监督的关系。因此，从
理论上的制度规定看，能够对法院工作产生影响力的机关应是两
个，即人大和上级法院。然而，从实际上运行看似乎并非如此的
简单。 首先，是各级政府的影响力。宪法规定的人大领导
下的“一府两院”制度，规定了政府与法院、检察院的平行地
位。但实践中，政府干涉司法工作的事情，似乎已不是屡见不鲜
能形容的，可以说不受政府制约的独立的法院在中国还不存在。
问题何在，经费、财力受人操秉，不得不然。目前法院的各项经
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费开支，包括人员的工资，均由各级地方政府拨出，仅此一项就
可以让法院的独立性大打折扣，从各级法院院长的行政级别比同
级政府首长低半级，也可以明显感受到（关于法官套用行政级别
这也是有很大问题的，将在下文详述）。其次是各级党委的影响
力。中国共产党是执政党，党领导国家和全国各族人民进行社会
现代化建设，这是由党的性质、目的和宗旨决定的。法院作为国
家的机关之一，接受党的领导，是由中国共产党的执政地位决定
的，依法治国也是党领导人民治理国家的基本方略。党的 xx 大报
告就明确指出“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依
照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经
济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行”。
各级党委的政法委是党对法院直接领导部门。各级党委如能正
确、切实地贯彻党中央 xx 大的宗旨与精神，那么依法治国的战略
可以很好地实现，法治的工作也能顺利地开展，也为法院工作向
着正确地方向发展提供了政治思想和组织上的保障。但如果党委
或政法委未能有效贯彻党中央的政策，法院正常地工作受到非正
常妨碍地，司法公正地干预司法机关将如何应付。从目前的体制
看，只能有赖于上级党委或党中央的监督与纠正。再次，各级人
大对司法机关的影响力。法院由人大产生，受它监督，对它负
责。人大对法院工作的监督与指导，本是应然之意，无可厚非。
加强对司法的～监督当然能在一定程度上规范法院司法工作，提
高司法机关的工作质量。但另一方面，由非法律专业人员的人大
代表在缺乏严格的司法程序制约的条件下对具体案件进行干预和
审批，也会造成一些严重的负面效果，影响司法公正的实现，也
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为地方势力干预司法活动提供了新的途径。 可以看出，司
法机关在整个国家权力结构中，仍处在相当边缘化的地位。
（《法治之路上的四个“拦路虎”》贺卫方，法制日报 XX 年 12
月 26 日）在我们的权力格局中，法院以及检察院至今仍在夹缝中
求生存，司法机关在俗称“人财物”等重要的生存环节上依赖于
同级党政权力，某些地方人大可以无视立法与司法的界限，进行
所谓的“个案监督”。只有改变这种现状，才能从根本上实现司
法独立。同时也应当认识到法院的独立存在本身就是对政府的制
约，它将民众对政会的不满列入法律规范中加以解决，并通过司
法活动重示了社会秩序与正义的准则。法院通过独立而公正解决
各种纠纷而使得社会中的冤情和抑郁得以释放，从而为社会的安
定团结提供了可靠的保证，在法庭上，获得正义的人们不会上梁
山，甚至可以说，司法独立是政府以及政府官员威望得到提高和
维持的重要保障。想想面对十六年牢狱之苦的～，死于非命的
～，假如有特别检察官和独立的司法体系，当陈王之类刚刚开始
～行为，便毫不迟疑地立案调查，就不会有日后的警钟长鸣。
实行司法改革就要改变司法机关在整个国家权力结构中边缘化的
地位，要使司法机关居于社会关系调整过程中的核心地位。首先
要实现法院在“人财物”上的独立地位。财权和人事权力的地方
化是导致司法机构依附于地方党政机构导致司法和地方化的两个
重要根源。所谓司法机构地方法，是指设在地方的国家司法机
关。在行政国家司法权力的过程 ，受到地方党政权力机关的不当
影响，干部乃至控制，不能独立行使其权力，以致司法公正难以
实现，国家的法制统一不能得到保证。（谁的法院？谁的司法
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司法改革的二元进程—外部机制与内部机制的双重变革xx大将“依法治国，建设社会主义法制国家”写入宪法后，围绕“依法治国”对我国目前的司法现状进行深入的改革，已成为人们的共识。假如我们不仅仅是在口号意义上使用这个词组，那么一些重大的更为具体的问题就应得到更为认真的重视和研究。所谓依法，究竟依怎样的“法”，这就存在着对法的理解问题；其次，使用怎样的机制实现“治”的过程，也是一个亟待讨论的课题。前者可以说是古往今来法学理论的核心问题，名家论说，卷帙浩繁，这里不再涉及。后者也是一个相当广泛的问题，既包括司法体系自身的改革，也触及社会生活的方方面面，引起国家权力利益分配与重组。一、司法机关的独立——权利均...
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作者：shokzz
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时间：2024-09-20
