国外的经验与启示
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国外的经验与启示
城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文
明、城市地域向乡村推进的过程。现代意义的城市化起于英国工
业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩散到欧美大陆。二次大
战后，广大发展中国家 始城市化进程，而欧美发达国家则步入郊
区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半
数。联合国有关机构预测，不远的未来，世界大多数人口将在城
市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总
人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平的
重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，
由于国情不同，各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相
同，但这些国家在城市化与经济社会协调发展方面的经验或教
训，对我们来说仍具有一定的启示意义。 城市化的不同类
型及特点 一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总
过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都
会产生积极的影响；反之，则会产生消极的作用。 以大都
市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立起
来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原
型”特征，同时又具有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶
段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才
开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达
地区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人
口在城市居住，已进入城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７
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０年代。其中５０－７０年代是美国城市化进程最为迅猛的阶
段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在
很大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速
公路的建设带动人口从中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓
延，由此出现了城市向大都市区的转化。二是城市化发展的重点
逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在
新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世
纪７０年代至今。美国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现
逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。伴随郊区化的进程，大
都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都市
区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以
大型都市区为主的国家。 美国的郊区化不是一种孤立的现
象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业
和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化的中
心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断
减少，而产业的转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年
代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族～、贫困等
问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成
很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落
采取许多振兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧
城的再开发，吸引中产阶级从郊区回迁中心城区，使中心城区经
济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或“中产阶级
化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城
改造往往以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体
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成为中心城区“中产阶级化”的牺牲品。 由政府引导的日
本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直到１９４０
年，城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家。１９５６—１９
７３年间是日本工业发展的黄金时期，农业劳动力转移量年均达
到４２．９万城市化也进入加速期，并于１９７５年达到７
５．９％，实现了人口城市化。在日本城市化的进程中，同样出
现了大都市区（日本称之为大都市圈）超前发展的现象。按日本
政府的定义，日本共有７个中心城市人口达百万以上的大都市
圈，其中最为著名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京（京
都）阪（大阪）神（神户）圈”三个大都市圈。此外，日本还有
４个中心城市人口达５０万以上的都市圈。 在日本城市化
发展的过程中，政府对工业发展和城市布局起着重要指导作用。
二战后，特别是五六十年代，日本政府为工业的重建提供了重要
的投资基金，在工业建设用地、工业区的准备、工业用水和交通
设施的建设以及技术帮助等诸多方面，提供了多种多样的金融支
持和帮助。另外，政府大力倡导发展出口行业，外向化的经济战
略使产业向沿海城市高度集中。１９８０年以来，随着经济不断
发展，人口和社会各项职能开始向东京集中，形成了“东京
圈”控制其他区域的局面。日本最大的１０个城市也集中分布在
太平洋东岸的工业带，而且有７个位居从东京到大阪的东海道都
市带内。为解决区域发展不平衡问题，日本先后制定和实施五次
全国综合开发规划，形成了包括区域规划与城市规划在内的较为
完善的规划体系。 “过度城市化”的拉丁美洲。拉美的现
代城市化进程始于１９世纪末期。１９００年，整个拉美地区城
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国外的经验与启示城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家始城市化进程，而欧美发达国家则步入郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会...
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作者：shokzz
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