20xx年关于干部挂职现象调研报告
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20xx 年关于干部挂职现象调研报告
尽管没有进入当代研究者的视野，干部挂职却在中国走过了
将近 30 多个春秋。作为干部人事制度的重要内容之一，挂职对于
干部的培养和锻炼，对于中国现实政治的运行，无疑具有深刻影
响。
调查显示，到下级机关挂职即“下挂”最为盛行，并逐渐趋于制
度化
调查发现，挂职通常有四种形式：一是到下级机关挂职，
即“下挂”，最为典型的是通常所谓的基层锻炼；二是到上级机
关乃至中央国家机关挂职，即“上挂”；三是到其他地区的机关
挂职；四是到国有企事业单位挂职。然而，在现实政治生活中，
许多地方政府往往突破常规，创造了丰富多彩的挂职锻炼形式。
如有的地方政府借助其他地区机关的牵线搭桥，组织公务员到当
地民营企业挂职，学习其管理经验，进行招商引资；有的地方政
府选派大量的年轻公务员到村级“两委”担任职务，进行锻炼。
由于区位环境和领导工作思路的差异，不同地区的挂职工作
开展得并不均衡，甚至在一地的不同辖区，挂职也迥然不同。就
挂职的类型来说，“下挂”最为盛行，并逐渐趋于制度化；到其
他地区特别是发达地区挂职，近年来开始在河北、江西这种内地
省份逐渐兴起，并且在未来若干年内呈扩大趋势；至于“上
挂”，地方政府没太多发言权，主要取决于上级政府的安排。
从干部的意愿来看，他们更愿意去上级机关和发达地区挂
职，而不是到贫穷落后的乡镇和村挂职，因为两者带来的诱惑实
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在差别太大。从挂职的内容来看，下派干部主要是进行资金和项
目方面的帮扶；异地挂职(去发达地区)干部以招商引资为主，附
带学习交流；而上派挂职人员基本上停留在学习提高上。从挂职
的体会来看，下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们身上的官僚气
息；异地挂职人员则获得了思想观念上的洗礼；而上挂人员开阔
了眼界，锻炼了宏观思维方式。
调查表明，挂职已经成为影响干部升迁的一个重要因素
尽管到目前为止尚未出台专门的条例来规范挂职的运作，但
各地都按照某种既定的操作方案安排不同挂职活动，而且各地已
经根据实践发展出趋同的“准制度安排”。这种准程序化的政府
实践方式，为比较不同地方的挂职活动提供了一个起码的依据，
也是今后中央提供相关制度供给的基础。
各地在选派挂职干部时，不仅强调政治素质好和工作能力
强，而且对年龄和学历都有硬性要求。如武安和吉林选派挂职干
部时，规定年龄不得超过40岁；而株洲和九江则规定挂职人员必
须在 35 周岁以下。至于学历，基本上清一色要求大专以上。此
外，不同的挂职类型还附加一些特殊的标准，如到基层挂职往往
强调热爱农村工作；到异地挂职则强调纪律观念和大局意识；到
上级机关挂职往往是一些重要后备干部。
挂职人员的职务安排一般包括两种类型：一是虚职，如 xx 助
理，农村工作指导员；二是实职，包括副县长、乡(镇)党委副书
记、副乡(镇)长、副主任等党政副职和村党支部书记等少量正
职。笔者在调查中发现，下派挂职一般担任实职居多，而去异地
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挂职和“上挂”，绝大多数都是出任虚职。这种差别的出现主要
跟接收单位的谈判能力有关，下级政府肯定要义务性地给“上
面”派下来的人以实质性的锻炼；而上级政府和其他地区则可能
出于种种顾虑而不敢让挂职人员担纲。各地对挂职人员的管理与
考核也基本上大同小异，而挂职的评价则涉及挂职成效与提拔使
用。除九江外，其他三地的各种挂职文件，都清一色地规定
了“挂职期满后，表现优秀的人员，可优先提拔使用”。像吉
林，还将挂职成效分为“优秀” 与“特别优秀”两个层次：对于
经考核为优秀的人员，可优先考虑职称、职级晋升；对于特别优
秀而且具备提拔条件的，要予以提拔重用。尽管九江市委组织部
的官员反复强调，挂职(哪怕表现很优秀)并不意味着提拔，它只
是一种正常的干部锻炼途径。然而庐山区的挂职实践，似乎刚好
与此说法相反。据笔者观察，庐山区的驻村挂职干部中，表现优
秀的，基本上都被提拔了。
可见，不管是书面规定上还是实际政治实践中，挂职已经成
为影响干部升迁的一个重要因素。唯一需要厘清的是，挂职在提
拔条件里面占据多大权重，提拔依据的是组织部门的书面考核结
论还是干部的实际挂职成效。
干部挂职实践中存在哪些问题
调查发现，挂职的运作并不尽如人意，而是存在着诸多问
题。这些问题的存在，使得挂职这项准制度的出发点和现实效果
之间存在较大“出入”，影响了该制度的绩效。
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20xx年关于干部挂职现象调研报告尽管没有进入当代研究者的视野，干部挂职却在中国走过了将近30多个春秋。作为干部人事制度的重要内容之一，挂职对于干部的培养和锻炼，对于中国现实政治的运行，无疑具有深刻影响。调查显示，到下级机关挂职即“下挂”最为盛行，并逐渐趋于制度化调查发现，挂职通常有四种形式：一是到下级机关挂职，即“下挂”，最为典型的是通常所谓的基层锻炼；二是到上级机关乃至中央国家机关挂职，即“上挂”；三是到其他地区的机关挂职；四是到国有企事业单位挂职。然而，在现实政治生活中，许多地方政府往往突破常规，创造了丰富多彩的挂职锻炼形式。如有的地方政府借助其他地区机关的牵线搭桥，组织公务员到当地民营...
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作者：shokzz
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时间：2024-09-20
