交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路

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XX 年我国交通运输发展改革工作回顾及 XX 年展望

一、XX 年我国交通运输发展改革工作回顾

XX 年，是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一

年。针对经济发展过程中出现的固定资产投资增长过猛、货币信

贷投放过多、煤电油运紧张等突出问题，党中央、国务院全面贯

彻科学发展观，审时度势、总揽全局、及时果断地采取了一系列

进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾和关键环

节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加强交通运输等薄弱

环节建设，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头。宏观调控

中,坚持从实际出发,按照区别对待、有保有压的原则，将加强交

通运输作为一项重要任务，继续加大支持力度。在党中央、国务

院的领导下，全国广大交通工作者坚守岗位、克服困难、勇于开

拓，千方百计增加运力和保证运输安全，为保障人民群众正常生

活和经济平稳较快发展作出了重要贡献。

在中央政策以及各级政府的支持下，在全国交通运输工作者

的共同努力下，XX 年我国交通基础设施建设取得了较大成绩，煤

电油运供求紧张状况有所缓解，交通运输形势持续向好，交通管

理体制改革继续稳步推进，中长期交通发展规划的研究制定工作

取得突破性进展，交通运输行业逐步迈上快速协调健康发展的轨

道。从交通运输业改革和发展这两大任务的总体情况看，在 XX 年

均取得了显著成绩。

在改革方面，交通体制改革进一步推进，交通运输市场化进

程进一步加快，改革的不断深入和完善，为交通运输的发展继续

提供着巨大的动力。民航改革工作按照改革方案要求的内容已基

本到位，进一步的深化改革和完善市场经济条件下的竞争机制，

还须继续深入。三大航空集团成立后，重组工作又取得较大进

展，国航完成了重组上市，南航、东航的重组工作也取得阶段性

成果。机场下放后，市场配置资源的作用开始释放，体制创新、

机制创新和运作方式等新形式在机场的管理、运营的过程中不断

涌现。铁路体制改革的总体设想和总体思路日趋成熟，也更趋实

际，国家发改委在总结和借鉴国外铁路体制改革经验和教训，以

及梳理近几年研究成果的基础上，对铁路体制改革问题的研究又

进行了深入的探讨，并针对铁路运输能力紧张的实际，在做好不

同方案的论证比选工作中，更加注意处理好改革与发展、稳定的

关系。同时，积极推进了铁路投融资体制改革。农村公路养护管

理体制改革有关问题的研究也形成初步意见，建议改革的方案也

经国家发改委会同交通部研究提出，在广泛征求和吸纳各方合理

建议的基础上，经多次修改完善，基本完成拟报国务院的建议

稿。

在交通体制改革进程加快的同时，事关交通基础设施建设的

投资体制改革取得了历史性的进展。XX 年 7 月，国务院作出了投

资体制改革的决定，根据该决定，企业不使用政府投资的交通基

础设施项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和

备案制。该项改革，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，减

少行政干预；确立了企业在投资活动中的主体地位，实行企业自

主投资，自负盈亏，银行独立审贷，自担风险；合理界定政府投

资职能，通过制定发展规划、产业政策、运用经济和法律手段引

导社会投资；改进政府投资项目的决策规划和程序，提高投资决

策的科学化、民主化水平，对调整结构、深化改革、转变经济增

长方式将发挥积极作用。

XX 年，全国交通基础设施在国家宏观政策的支持下，以及社

会资本投入交通基础设施建设不断增长的情况下，交通建设规模

继续保持较快增长，建设成果显著。XX 年全社会交通固定资产投

资完成 5863.2 亿元，比上年增长 19.2％。其中，公路完成投资

4400 亿元，增长 19.9％；铁路完成投资 890.2 亿元，增长 12％；

水运完成投资 376 亿元，增长 33％；民航完成投资 197 亿元，增

长15.9％。铁路网中长期规划全面启动，全年投产新线 1433 公

里，复线 352 公里，电化 409 公里。"五纵七横"国道主干线完成

建设任务的 86%，西部开发省际通道建设进展顺利，农村公路建

设进度加快。全年新增公路通车里程4.6 万公里，其中高速公路

4400 公里；新改建农村等级公路25 万公里。沿海规模以上港口专

业码头及配套深水航道建设加快，建成万吨级深水泊位47 个，新

增吞吐能力1.2 亿吨；广州、济南、重庆、青岛机场新建或改扩

建工程相继竣工，西部支线机场年内竣工8 个。

XX 年，全国交通运输呈现迅速增长态势。面对煤电油运紧张

状况，国家及时加强宏观调控，交通运输系统各有关单位顾全大

局，克服运输能力不足和自然灾害等对运输产生的不利影响，采

取措施，调整和优化运输资源布局，挖潜改造，千方百计增加运

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摘要：

交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路XX年我国交通运输发展改革工作回顾及XX年展望一、XX年我国交通运输发展改革工作回顾XX年，是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。针对经济发展过程中出现的固定资产投资增长过猛、货币信贷投放过多、煤电油运紧张等突出问题，党中央、国务院全面贯彻科学发展观，审时度势、总揽全局、及时果断地采取了一系列进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加强交通运输等薄弱环节建设，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头。宏观调控中,坚持从实际出发,按照区别对待、有保有压的原则，将加强交通运输作为一项重要任...

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