最新提案范文「参考」

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最新提案范文「参考」

下面是小编精心为大家整理收集的最新提案范文【参考】，

供大家阅读参考。

最新提案范文【参考】1

关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议

提案人：

一、江北区农村土地承包经营权流转情况

xx 届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，

允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，

这一政策使土地真正成为农民的财产。江北区作为我市建设城乡

一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包

经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年 9 月份，区政府出

台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过

设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村

长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收

渠道，使农村人口向二、三产业转移。

目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求

更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可

以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又限

制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府

补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车

薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开

展。

二、“农村土地承包经营权抵押贷款”

根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土

地流转实际情况，建议由市区信用联社与江北区政府合作开

展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：

“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人

为服务对象，江北区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营

资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村

信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评

估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明，申请

人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。

通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承

包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地

规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再

生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。

三、开展贷款合作的建议

1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权

抵押贷款业务合作协议。

2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简

称“管理中心”)，允许江北区内农村土地承包经营权的流转可以

突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具

体负责、统筹管理。

3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估

处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村

土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包

经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益

×经营期限+种养物价值)，并出具书面评估材料，“农村土地承

包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并

出具登记证明。

4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申

请。“管理中心”负责回购，并在辖区内挂牌公开拍卖。

四、风险防范措施

1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人

取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。

2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额

不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人

按中短期流动资金贷款期限确定。

3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业

产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵

押物，同时企业负连带责任;二是“基金担保+土地经营权抵

押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担

保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责

任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。

4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策，对长

久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、

就业、培训等方面的同等待遇，并给予一定标准的政府补贴，政

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