《关于构建绿色金融体系的指导意见》的十个创新点

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中国人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监

会、证监会、保监会等七部委近日联合发布《关于构建绿色金融

体系的指导意见》，那么意见有什么值得我们关注的呢?下面是小

编给大家整理收集的《关于构建绿色金融体系的指导意见》的十

个创新点，供大家参考。

创新 1：七部委首次就绿色金融联合发文

多部委联合发文、联手推动一项工作，在中国的政策领域很

常见，特别是针对一些牵扯复杂、要求跨部门联动的事项。在绿

色金融领域，跨部委的合作发文也有过多次。早在 20xx 年，中国

人民银行和国家环保总局(现环保部)就曾联合下发《关于共享企

业环保信息有关问题的通知》。但以往关于绿色金融的文件多是

以“环保部门+1”的形式出现，一次发文解决一个问题，此次

《指导意见》的重要突破是将一行三会、财政部、发改委和环保

部联合起来，这样一来，绿色银行(信贷)、绿色证券、绿色保险

甚至碳金融等绿色金融的多种形式都可以被纳入到一个统一的框

架中，未来可以更好发挥协同效应。

创新 2：首次在部委文件中定义绿色金融

如前所述，以往有关绿色金融的文件多是针对某个特定议题

的，文件中会对这些特定议题给出定义，譬如《绿色信贷指引》

会界定绿色信贷的概念，《能效信贷指引》会界定能效信贷的概

念，中国人民银行的绿色金融债公告也会界定绿色金融债的概

念，但这些文件都没有完整界定过绿色金融的概念。此次《指导

意见》是首次在部委文件中定义绿色金融，文件指出“绿色金融

是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济

活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域

的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务”。绿

色金融定义的明确可以厘清市场上一些过于狭隘甚至错误的理

解，让绿色金融的概念更清晰、统一，也更容易被更广泛的市场

接纳。

创新 3: 首次将绿色金融与宏观审慎评估连接

宏观审慎评估(MPA)是中国人民银行从20xx 年开始实施的监

管机制，作用是着眼于实现整个金融体系的稳定，防止金融体系

系统性风险的爆发。在《指导意见》中，有 3 处内容提及宏观审

慎评估，分别是：探索将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架;探索通

过再贷款、宏观审慎评估框架、资本市场融资工具等支持地方发

展绿色金融;综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具......防止出

现绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等问题，守住不发

生系统性金融风险底线。这主要说明，绿色金融(如绿色信贷)是

可以增强金融系统的稳定性的，但若监管不当、出现有名无实

的“洗绿”行为，也可能会产生风险，因此也要审慎监管。前者

目前是全球金融监管机构关注的热点，G20 的金融稳定委员会

(FSB)正在分析与气候变化相关的信息披露是否有助降低金融体系

的系统性风险。

创新 4: 首次提出研究贷款人环境法律责任

贷款人环境法律责任是一个比较新的概念，意指商业银行等

贷款人如果故意或未尽责将资金借予他人并由此产生环境损害，

则贷款人承担一定的法律责任。换句话说，商业银行若放贷不

慎，可能的损失将不仅仅是本金，还可能有罚金。这将逼迫商业

银行做好绿色信贷，有效遏制信贷资金流向污染企业。这个问题

在国际上也是相当前沿的，只有少数国家有立法方面的探索。因

此《指导意见》只是要求对此进行研究和探索，“依据我国相关

法律法规，借鉴环境法律责任相关国际经验，立足国情探索研究

明确贷款人尽职免责要求和环境保护法律责任，适时提出相关立

法建议。”笔者认为，贷款人环境法律责任能在《指导意见》中

提出，已经是相当大的突破，为未来发展指明了一个极其重要的

立法方向。

创新 5: 首次提出设立国家绿色发展基金

《指导意见》明确要“支持设立各类绿色发展基金，实行市

场化运作”。这一提法实际上是重申了 20xx 年《生态文明体制改

革总体方案》及20xx 年“十三五”规划的政策建议。但与以往不

同，《指导意见》首次提出要建立国家级的绿色发展基金，并给

出了具体方案，即“中央财政整合现有节能环保等专项资金设立

国家绿色发展基金，投资绿色产业”。这一国家基金的设立一方

面可以体现国家对绿色投资的承诺，另一方面也可以对市场进行

引导，用政府资本吸引民间资本跟投。在这方面，英国绿色投资

银行(GIB)在过去几年已经做了有益的探索、积累了较为成熟的经

验。除了国家基金外，《指导意见》也鼓励有条件的地方政府发

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标签： #金融 #意见

摘要：

《关于构建绿色金融体系的指导意见》的十个创新点中国人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会等七部委近日联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，那么意见有什么值得我们关注的呢?下面是小编给大家整理收集的《关于构建绿色金融体系的指导意见》的十个创新点，供大家参考。创新1：七部委首次就绿色金融联合发文多部委联合发文、联手推动一项工作，在中国的政策领域很常见，特别是针对一些牵扯复杂、要求跨部门联动的事项。在绿色金融领域，跨部委的合作发文也有过多次。早在20xx年，中国人民银行和国家环保总局(现环保部)就曾联合下发《关于共享企业环保信息有关问题的通知》。但以往关于绿色金融的文...

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