乡镇林业调研报告
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乡镇林业调研报告
一、我省基层林业站建设简要回顾
回顾我省林业站建设发展历程，大致经历了以下三个阶段：
一是 1956 年至 1987 年的缓慢发展阶段。为适应林业建设需要，
我省于 1956 年开始在重点林区设置区、乡(镇)林业站，但发展一
直比较缓慢。到 1987 年底，林业站只有 551 个，职工仅 1995
人。二是 1988 年至 1992 年的快速发展阶段。1988 年原国家林业
部将林业站建设作为林业改革重要任务之一，提出利用 3～5 年时
间把区、乡(镇)林业站建设好。我省即把建站设员工作摆在突出
的位置，林业站建设步伐加快，发展迅速。截止 1992 年，全省已
建有林业站 1095 个(占乡镇总数的 61.9%)，站员 4006 人，其中正
式职工 2627 人。三是 1993 年以来的标准化建设阶段。1993 年 6
月，全省林业站工作会议在东至县召开，研究和部署林业站开展
标准化建设，标志着我省开始了以核定林业站机构编制，提高队
伍素质，加强站房、交通、通讯等基础设施和制度、图表及档案
管理建设为中心；以强化林业社会化服务职能，加快林业站自身
经济建设及廉政建设等为主要内容的林业站标准化建设阶段。在
这一阶段，我省紧紧围绕林业站标准化建设这根主线，巩固和完
善前期建站成果，发挥林业站的多项职能作用，为实现“五
八”造林绿化规划、林业第二次创业和绿色长廊工程目标做出了
积极贡献，现在正全力投入到退耕还林等林业重点工程建设之
中。
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据调查统计，目前全省保留单独设立的基层林业站有 806
个，在农林水综合站加挂林业站牌子的挂牌林业站 301 个，另有
综合站 284 个。全省各类站共定林业人员编制 4001 人，实有林业
正式职工 4517 人。截止目前，全省已经有 76 个县(市、区)获得
了国家林业部(局)确认的林业站标准化建设“合格县”称号。
二、林业站存在的主要问题与分析
（一）林业站机构不稳定
据摸底调查，从总体上看，目前我省山区及重点丘陵、平原
区基层林业站机构较为稳定。21 个山区县基本上以乡镇设立林业
站，其它重点丘陵、平原区县多以 2~6 个乡镇设立林业中心站或
在重点林业乡镇设立林业站。而在一般平原区和丘陵区，如阜
阳、亳
州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部县(市、区)均为设
立综合站；巢湖、安庆、六安、滁州市等的一些县(市、区)多为
在综合站的基础上加挂林业站牌。全省单独设立 806 个林业站，
较XX 年底全省已建的 1313 个林业站缩减了 39%。
形成目前局面的原因在于，自 1992 年开展撤区并乡及乡镇机
构改革以来，我省林业站就一直受到“撤并”的影响。XX 年9月
新一轮乡镇机构改革后，各地又开始撤并林业站机构，下放林业
站管理权限，大幅度裁减林业站人员。据统计，到改革后第一
年，也是最严重时的 XX 年底，全省实有基层林业站 72 3 个(较 XX
年缩减 45%)，落实核定林业站编制 3035 人(较 XX 年缩减 43%，占
省编委核定全省林业站编制数的 52%)，实有职工 3221 人(较 XX 年
2
缩减 39%)。与国家加快林业发展的形势，与多项林业重点工程实
施的实际需要不相适应。林业站机构的不健全、不完善、不稳定
难以保证各项林业重点工程的顺利实施。
（二）人员编制少，事业经费难落实
本次调查，各地均反映林业站人员编制少，且多数山区县林
业站人员事业经费不能列入县级财政预算，实行全额拨款，加重
了林业部门的经费压力。如灵璧县有 21 个乡镇，设立 6 个中心
站，核定编制才18 人；宁国市是我省重点山区县，全市 19 个乡
镇办均单独设置了林业站，核实编制 113 人，站均5.95 人，而该
市有林业用地面积 275 万亩，站人均2.5 万亩。金寨县林业用地
面积达430 多万亩，全县 29 个乡镇林业站，只核实编制 89 人，
站均3.07 人，人均林用地面积近5万亩。都与《安徽省乡镇林业
工作站人员编制标准(试行)》中山区乡镇站编制基数为 3 人，每
1.5 万亩林业用地增编 1 人的规定要求有较大出入。又如重点山区
县休宁县，全县 39 个林业站，定编 128 人，站均编制只有 3.28
人。而且，该县林业站事业经费得不到保证。县财政每年总体上
划拨给县林业局的事业经费只有 42 万元。导致该县32名农民技
术员(包括从社会上招收的“林政员”、“林管员”和“林业基金
代征员”)，1997 年参加了黄山市人事、林业部门联合组织的考
试、考核，被择优聘用；XX 年又参加机构改革中的考试、考核竞
争上岗，身份虽已解决，但其工资等待遇却一直不能兑现。近几
年来，不时有上访发生。类似的情况在绩溪、岳西、潜山、霍
山、金寨等县均不同程度地存在。
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乡镇林业调研报告一、我省基层林业站建设简要回顾回顾我省林业站建设发展历程，大致经历了以下三个阶段：一是1956年至1987年的缓慢发展阶段。为适应林业建设需要，我省于1956年开始在重点林区设置区、乡(镇)林业站，但发展一直比较缓慢。到1987年底，林业站只有551个，职工仅1995人。二是1988年至1992年的快速发展阶段。1988年原国家林业部将林业站建设作为林业改革重要任务之一，提出利用3～5年时间把区、乡(镇)林业站建设好。我省即把建站设员工作摆在突出的位置，林业站建设步伐加快，发展迅速。截止1992年，全省已建有林业站1095个(占乡镇总数的61.9%)，站员4006人，其中正式职...
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