乡镇林业调研报告

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乡镇林业调研报告

一、我省基层林业站建设简要回顾

回顾我省林业站建设发展历程，大致经历了以下三个阶段：

一是 1956 年至 1987 年的缓慢发展阶段。为适应林业建设需要，

我省于 1956 年开始在重点林区设置区、乡(镇)林业站，但发展一

直比较缓慢。到 1987 年底，林业站只有 551 个，职工仅 1995

人。二是 1988 年至 1992 年的快速发展阶段。1988 年原国家林业

部将林业站建设作为林业改革重要任务之一，提出利用 3～5 年时

间把区、乡(镇)林业站建设好。我省即把建站设员工作摆在突出

的位置，林业站建设步伐加快，发展迅速。截止 1992 年，全省已

建有林业站 1095 个(占乡镇总数的 61.9%)，站员 4006 人，其中正

式职工 2627 人。三是 1993 年以来的标准化建设阶段。1993 年 6

月，全省林业站工作会议在东至县召开，研究和部署林业站开展

标准化建设，标志着我省开始了以核定林业站机构编制，提高队

伍素质，加强站房、交通、通讯等基础设施和制度、图表及档案

管理建设为中心；以强化林业社会化服务职能，加快林业站自身

经济建设及廉政建设等为主要内容的林业站标准化建设阶段。在

这一阶段，我省紧紧围绕林业站标准化建设这根主线，巩固和完

善前期建站成果，发挥林业站的多项职能作用，为实现“五

八”造林绿化规划、林业第二次创业和绿色长廊工程目标做出了

积极贡献，现在正全力投入到退耕还林等林业重点工程建设之

中。

据调查统计，目前全省保留单独设立的基层林业站有 806

个，在农林水综合站加挂林业站牌子的挂牌林业站 301 个，另有

综合站 284 个。全省各类站共定林业人员编制 4001 人，实有林业

正式职工 4517 人。截止目前，全省已经有 76 个县(市、区)获得

了国家林业部(局)确认的林业站标准化建设“合格县”称号。

二、林业站存在的主要问题与分析

（一）林业站机构不稳定

据摸底调查，从总体上看，目前我省山区及重点丘陵、平原

区基层林业站机构较为稳定。21 个山区县基本上以乡镇设立林业

站，其它重点丘陵、平原区县多以 2~6 个乡镇设立林业中心站或

在重点林业乡镇设立林业站。而在一般平原区和丘陵区，如阜

阳、亳

州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部县(市、区)均为设

立综合站；巢湖、安庆、六安、滁州市等的一些县(市、区)多为

在综合站的基础上加挂林业站牌。全省单独设立 806 个林业站，

较XX 年底全省已建的 1313 个林业站缩减了 39%。

形成目前局面的原因在于，自 1992 年开展撤区并乡及乡镇机

构改革以来，我省林业站就一直受到“撤并”的影响。XX 年9月

新一轮乡镇机构改革后，各地又开始撤并林业站机构，下放林业

站管理权限，大幅度裁减林业站人员。据统计，到改革后第一

年，也是最严重时的 XX 年底，全省实有基层林业站 72 3 个(较 XX

年缩减 45%)，落实核定林业站编制 3035 人(较 XX 年缩减 43%，占

省编委核定全省林业站编制数的 52%)，实有职工 3221 人(较 XX 年

缩减 39%)。与国家加快林业发展的形势，与多项林业重点工程实

施的实际需要不相适应。林业站机构的不健全、不完善、不稳定

难以保证各项林业重点工程的顺利实施。

（二）人员编制少，事业经费难落实

本次调查，各地均反映林业站人员编制少，且多数山区县林

业站人员事业经费不能列入县级财政预算，实行全额拨款，加重

了林业部门的经费压力。如灵璧县有 21 个乡镇，设立 6 个中心

站，核定编制才18 人；宁国市是我省重点山区县，全市 19 个乡

镇办均单独设置了林业站，核实编制 113 人，站均5.95 人，而该

市有林业用地面积 275 万亩，站人均2.5 万亩。金寨县林业用地

面积达430 多万亩，全县 29 个乡镇林业站，只核实编制 89 人，

站均3.07 人，人均林用地面积近5万亩。都与《安徽省乡镇林业

工作站人员编制标准(试行)》中山区乡镇站编制基数为 3 人，每

1.5 万亩林业用地增编 1 人的规定要求有较大出入。又如重点山区

县休宁县，全县 39 个林业站，定编 128 人，站均编制只有 3.28

人。而且，该县林业站事业经费得不到保证。县财政每年总体上

划拨给县林业局的事业经费只有 42 万元。导致该县32名农民技

术员(包括从社会上招收的“林政员”、“林管员”和“林业基金

代征员”)，1997 年参加了黄山市人事、林业部门联合组织的考

试、考核，被择优聘用；XX 年又参加机构改革中的考试、考核竞

争上岗，身份虽已解决，但其工资等待遇却一直不能兑现。近几

年来，不时有上访发生。类似的情况在绩溪、岳西、潜山、霍

山、金寨等县均不同程度地存在。

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乡镇林业调研报告一、我省基层林业站建设简要回顾回顾我省林业站建设发展历程，大致经历了以下三个阶段：一是1956年至1987年的缓慢发展阶段。为适应林业建设需要，我省于1956年开始在重点林区设置区、乡(镇)林业站，但发展一直比较缓慢。到1987年底，林业站只有551个，职工仅1995人。二是1988年至1992年的快速发展阶段。1988年原国家林业部将林业站建设作为林业改革重要任务之一，提出利用3～5年时间把区、乡(镇)林业站建设好。我省即把建站设员工作摆在突出的位置，林业站建设步伐加快，发展迅速。截止1992年，全省已建有林业站1095个(占乡镇总数的61.9%)，站员4006人，其中正式职...

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