关于税费改革后乡镇财政运行状况的调查
VIP专免
3.0
2024-09-10
999+
42.72KB
8 页
海报
侵权投诉
关于税费改革后乡镇财政运行状况的调查
昌图县人大常务委员会李志刚
推进农村税费改革是党中央国务院在新时期为解决“三
农”问题采取的一项重要决策，对促进农村经济和社会发展具有
重要而深远的意义。20xx 年以来按照省、市农村税费改革试点工
作的部署，我县全面推进了农村税费改革，农民负担明显减轻,进
一步规范了农村税费制度，但是随着农村税费改革的不断深入，
目前乡镇财政收支矛盾，入不敷出的问题很严重，影响了地方财
政的正常运转和多项事业的发展。
一、税费改革前，乡镇财政运行状况
税费改革前，各乡镇财政主要由预算内资金、预算外资金和
自筹资金三部分组成，三大块资金的收支情况：1、预算内资金。
支出主要用于农村生产、基础设施建设，提供公共服务，行政事
业部门的工资及公用经费等。但目前的支出大部分集中在行政、
事业部门（主要是中小学）的工资和公用经费。即典型的“吃饭
财政”。收入来源主要是农业税、农业特产税及工商类税收等税
收收入。2、预算外资金。支出主要用于维持政府部门的日常运
转，即政府部门的办公用品、交通费用、招待费等。收入来源主
要是收费。3、自筹资金。支出主要用于农村公共建设、公共服
务、教育支出及农村集体福利等。收入来源主要有乡镇内企业上
交利润和管理费、乡统筹、各种集资收入及各种罚没款收入等。
经调查我县 33 个乡镇税改前，收支情况都有少量缺口，缺口在 10
万元以下的有 7 个乡镇，10 万元—50 万元的有 16 个乡镇，50 万
1
元-100 万元的有 8 个乡镇，100 万元以上的有 2 个乡镇。现看一
下税改前我县某乡镇的收支情况。财政收入总计：321 万元。①
上级补助收入 170 万元元（其中：税收返还 49 万元、体制定补 47
万元、追加专项 74 万元）；②本级收入 121 万元（其中：国税收
入 21 万元、地税收入 81 万元、罚没收入 19 万元）；③集资收入
约 30 万元。2、财政支出总计为 375 万元，其中①政府机关支出
182 万元（人员工资 60 万元、公用经费 122 万元）；②所属部门
事业费支出 43 万元；③镇级五项统筹支出 150 万元。
由此可以看出：农村税费改革前，虽然乡镇财政资金有缺
口，但由于可以暗中自由调剂“乡统筹”资金，而资金缺口又可
以变相转嫁到农民身上，乡镇财政依然能基本维持日常运转，问
题还不至于“显性化”。
二、税费改革后，乡镇财政运行状况
税费改革后，中央明确规定取消农村教育集资等专门面向农
民征收的行政事业收费和政府性资金集资，取消现行的按农民上
年人均纯收入按一定比例征收的乡统筹费，“村提留”中的公积
金被剔除出去，由村民按“一事一议”的办法筹资。这样，在分
税制改革税收收入被大大缩减和农村税费改革后，连乡镇向农民
收费集资的口子也扎紧了，有效地堵住了“三乱”，乡镇财政预
算外收入及自筹资金大幅度地减少，上级财政下拨的转移支付资
金，属于专款专用，严禁挤占挪用，在三大块资金收入同时大量
减少的情况下，大部分乡镇财政难以为继。同一个乡镇税改后的
财政收支情况。镇本级收入 134 万元（其中：地税、农业税收入
2
101 万元、罚没收入 3.6 万元、农业税附加收入 26.4 万元、行政
事业费收入 3 万元。财政支出为 349 万元，其中①政府机关支出
235 万元（人员工资 100 万元元；公用经费 135 万元）；②所属部
门事业费支出 41 万元；③镇级税改资金专项支出 103 万元。
由此可以看出，农村税费改革后，有效地遏制了“三乱”之
风的蔓延，乡镇财政预算外资金及自筹资金大幅减少，原来弥补
财政收支缺口的维持机制被打破，乡镇债务偿还失去依靠，积累
已久的乡镇财政问题最终完全凸显。
三、税费改革后，乡镇财政面临的困难和问题
1、收支矛盾日益突出。各乡镇财源基础薄弱，新的财源增长
点少，财政收入增加缓慢。财政普遍存在收入的增加跟不上刚性
支出增加的需要。我县 20xx 年乡镇完成财政收入总计 5443 万
元，其中：国税完成 1981 万元、地税完成 3141 万元、罚没及行
政性收费等其它收入 321 万元。同年我县乡镇一般支出总计 21198
万元，比上年增长 51.3%，普遍乡镇收入的增幅低于支出的增
幅，总收支差额在 15755 万元，其中 500 万元以上的 12 个乡
镇，400 万元以上的 8 个乡镇，400 万元以下的 13 个乡镇，收支
差额呈增加的趋势，收支矛盾尖锐。
2、乡镇债务包袱沉重。据调查乡镇负债非常普遍，至20xx
年未，各乡镇欠世行贷款 1387 万元，欠农民基金会贷款 4544 万
元，欠财政周转金 3280 万元，就这三项合计高达 9212 万元，超
过500 万元以上的 7 个乡镇，100 万元以上的 18 个乡镇，100 万元
以下的 8 个乡镇，远远超出了乡镇的承受能力，比如我县通江口
3
摘要：
展开>>
收起<<
关于税费改革后乡镇财政运行状况的调查昌图县人大常务委员会 李志刚推进农村税费改革是党中央国务院在新时期为解决“三农”问题采取的一项重要决策，对促进农村经济和社会发展具有重要而深远的意义。20xx年以来按照省、市农村税费改革试点工作的部署，我县全面推进了农村税费改革，农民负担明显减轻,进一步规范了农村税费制度，但是随着农村税费改革的不断深入，目前乡镇财政收支矛盾，入不敷出的问题很严重，影响了地方财政的正常运转和多项事业的发展。一、税费改革前，乡镇财政运行状况税费改革前，各乡镇财政主要由预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成，三大块资金的收支情况：1、预算内资金。支出主要用于农村生产、基础设施...
声明：本文档由网友提供，仅限参考学习，如有不妥或产生版权问题，请联系我们及时删除。
客服请联系： fanwenhaiwang@163.com 微信：fanwenhai2012
