关于村民自治问题的调查报告

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关于村民自治问题的调查报告

2 月 18 日，我在当地政府的配合下，结合党的十七大精神,前

往常宁市新河镇的新农村建设示范村——塘头村，针对当地村民

自治问题展开调查，现将对塘头村民主选举方面情况的调查总结

如下：

民主选举是村民自治的基础问题，关键要克服瓶颈制约，找

准平衡基点，整体推进。村委会民主选举是一个复杂的系统工

程，诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等

构成了一系列民主选举中的理论和实践网络。据塘头村村委会领

导介绍，塘头村村委会由全体村民选举产生，经“海选”产生候

选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员。但是，调查问卷

显示，村民虽然都对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民

的法律意识普遍较差，民主选举的主动性和优越性并没有完全体

现出来。在调查过程中，该村表现出来的问题主要反映在以下几

个方面：

1、民主选举中的瓶颈制约：（1）法律规定的前瞻性与文化

传统的滞后性矛盾。一般说来，法律规定总是建立在社会实践基

础之上的，与客观现实需求相适应。我国的村级民主选举，本身

是一种法治民主的助推剂，它既是对广大农民的培训，也是对整

个社会的培训。正是这种自下而上的、带有一定超前性的民主选

举制度，推动着我国社会的民主进程。然而，这种推动作用是个

渐进过程。一方面，在我国，农村政治、经济和社会结构发生重

大变革的情况下，客观形势亟需法治民主的深化；另一方面农民

的民主参与意识的滞后性有着较深的传统文化根基。反映在村委

直选中，不少选民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动，

而往往是被“塑造”出来的。对候选人要素重要性的认识远远低

于对利益分配的关注或者政治象征背景的联系和与自己的亲疏远

近。《村委会选举办法》规定的三种投票形式，流动票箱投票仅

作为一种辅助形式，应限制在一定范围内。但在具体实施中，大

多数村没条件进行大会集中投票，而不少村民又不想去固定的投

票场、投票站投票，有的地方甚至还出现“卖票”现象。因而，

村级民主选举的规定与选民本身的需求明显地相背离，选举中投

票率的高低并不能完全反映选民民主意识的强弱。（2）法律规定

的有限性与实际操作的复杂性矛盾。我国农村的民主法治化进程

与改革开放同时起步，各种社会关系处于不断变化之中，具有不

确定性，这一环境下形成的民主选举制度还是初步的，它需要一

个逐步完善的过程。因此，《村委会组织法》对民主选举的条文

规定不可能顾及全面。虽然地方法规的《选举办法》能给一定配

套，但也有不少局限性。在法律法规与实施细则，原则规定与具

体措施之间的空隙较大，有的规定过于原则，不便操作；有的虽

有行为模式，但没有法律后果；有的内涵模糊，不好统一理解

等。这里仅列举几点，以见一斑：一是村委会成员候选人标准难

把握。《村委会组织法》十二条规定“年满十八周岁的村民，不

分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、

财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律

被剥夺政治权利的人除外”。《村委会选举办法》第十三条对候

选人的推选条件作了细化。如果选举委员会资格审定时，认为虽

有被选举权但不符合推选条件的人被海推为候选人后，他可否被

确定为正式候选人就比较难把握，尤其是在选举委员会与选民有

较大意见分歧的情况下更是如此。二是选举中的“拉票”现象难

处理。拉票行为，既有正常、合理的行为，也有不合理，甚至带

有“贿选”等痕迹的行为，同时又会有两者兼之的。如何界定它

们之间的区别加以妥善处理，法律依据不足就带来了选举中的杂

音。三是选举结果的有效性难认定。在一些细小环节上难免出现

偏差或不妥，有的可以即时得到纠正，有的却事后难以操作，一

旦选举结果产生后，如何认定其有效性就缺乏明确的法律依据。

2、民主选举中的平衡基点：村民直选法律运行的整体功能的

有效发挥，关键在于其在适应社会发展的变化中求得自身内部结

构的相互协调。因而，在实际中应重点把握以下几个方面的关

系：（1）需求与可能。任何社会关系都需要相应的社会规范加以

调整，以维护正常秩序。村委直选的有序性也必须根据农村的客

观需要，在“收支”平衡的运行中加以实现。一方面，村委直选

具有通过一定法律规范实现广泛的利益需要。另一方面，乡村客

观现实应具有支付法律运行成本的能力。因此，在规范民主选举

过程中，应当充分考虑农村社会需求的各个要素对法律规定的制

约作用及相互关系。有时候，就当地当时的经济、政治、文化条

件而言，具有规范某个法律行为的需要，但不一定具备其相应的

成本支付能力。（2）效益与成本。在社会支付能力相对不变的情

况下，法律的运行成本越低，那幺它的效率越高。村级民主选举

的法律效益，应以最低的运行成本来获取最佳的选举目的。使一

大批素质较好、群众信赖的农民走上村委会工作岗位，是民主选

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标签： #调查报告

摘要：

关于村民自治问题的调查报告2月18日，我在当地政府的配合下，结合党的十七大精神,前往常宁市新河镇的新农村建设示范村——塘头村，针对当地村民自治问题展开调查，现将对塘头村民主选举方面情况的调查总结如下：民主选举是村民自治的基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点，整体推进。村委会民主选举是一个复杂的系统工程，诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网络。据塘头村村委会领导介绍，塘头村村委会由全体村民选举产生，经“海选”产生候选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员。但是，调查问卷显示，村民虽然都对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民的法律意识普遍...

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