优化发展环境增强区域竞争力的调研报告
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优化发展环境增强区域竞争力的调研报告
贯彻落实科学的发展观，必须以“第一要务”为中心，不断
加快我市城乡经济协调发展。就如何坚持不懈地继续抓好优化发
展环境工作，创造优良的发展环境，增强我市区域竞争能力，最
近我们根据市纪委安排，进行了专题调研。既要对我市优化发展
环境所取得的巨大成绩予以充分肯定，同时也要看到发展环境方
面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域
竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必然要
求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。近年来，市委、市
政府以加快发展为出发点和落脚点，高度重视优化发展环境工
作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特别是 1999
年，“二次创业”工作会议后，市委、市政府对优化发展环境的
重视提高到一个更高层次，提出“环境是发展的生命线”。进一
步加大了优化发展环境工作力度，主要采取措施有：
1、高度重视，形成齐抓共管的整体合力。全市各级都成立了
高规格的领导班子，强化了专门办事机构。先后多次召开优化发
展环境工作会议，对优化发展环境工作进行部署和总结调度。召
开各种形式的调度会、座谈会 100 多次，组织明查暗访 200 多
次，走访园区、企业 500 多个（次）聘请优化发展环境监督员 31
人。
2、保持对各种破坏发展环境不法行为的高压态势。开展了发
展环境集中整治活动。动员社会各方面力量集中精力、集中时间
对发展环境进行集中整顿治理。市委、市政府下发了《龙泉市公
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职人员损害经济发展环境行为处理办法》。全市受理影响优化发
展环境投诉举报 157 起，处结 155 起，查办有关案件 61 件。
3、健全规章制度，构建长效机制。市委、市政府出台了《关
于促进龙泉市经济发展的若干政策》，对优化发展环境工作提出
明确要求和保证措施。市委、市政府办公室还下发了《关于建立
龙泉市优化经济发展环境举报督查中心的通知》。市政府印发了
《关于加强行政效能监察工作的意见》，并下发了《龙泉市委、
市人民政府督查办公室工作细则》，同时对行政审批进一步进行
规范和完善，以改进作风，改善管理，提高行政效能。
4、广泛宣传，营造浓厚舆论氛围。通过“工业服务月阳光投
诉”活动，大力宣传优化发展环境政策规定，现场受理群众和企
业发展环境方面的举报，以保证市委、市政府和各级党委政府制
定的优化发展环境的政策措施得到进一步贯彻落实。召开“三
乱”案件查处通报会，及时通报和公开案件处理情况。公开曝光
了一批典型案件，并对举报属实的人员，按照有奖举报的办法公
开进行奖励。新闻媒体对优化发展环境的重要活动和典型经验集
中进行了报道。还通过发放宣传材料、悬挂条幅等方式进行宣
传，营造了浓厚的氛围。
5、深入开展了“民主评议行风”和“人民代表评机关”活
动。通过“开门评议”，群众广泛参与，取得了良好效果。大大
促进了发展环境的改善。
目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距：
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一是效率意识不够强，与发展需要不协调，与市场经济要求
不相适应。市场经济是效率经济，快的发展必须有高的工作办事
效率。从调查的情况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉
的现象还不同程度的存在。一条路挖开了，停停建建，施工进度
缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批
繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率
低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是
一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职
能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象，服务
窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，不仅不能提高效率，
反而适得其反。据企业反映，目前办理一个开工项目，至少要跑
10 多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺 5 个工作日内办完，但是
总计10 个窗口下来，还要 50 多天，效率还是偏低。
二是服务意识不够强，乱收费（变相收费）、执法不公仍然
是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动，以经济建
设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义
严重，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。
还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推
拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在着服务不到位、管
理错位和执法越位等问题。有的部门把本应该提供的行政服务转
变成有偿服务，搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的
困难和问题，不闻不问，向企业和社会提供相关服务的意识不
强，效率不高。有的单位仍然存在“冷、横、硬”现象和“门难
进、脸难看、事难办”的问题。
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优化发展环境增强区域竞争力的调研报告贯彻落实科学的发展观，必须以“第一要务”为中心，不断加快我市城乡经济协调发展。就如何坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作，创造优良的发展环境，增强我市区域竞争能力，最近我们根据市纪委安排，进行了专题调研。既要对我市优化发展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必然要求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。近年来，市委、市政府以加快发展为出发点和落脚点，高度重视优化发展环境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特别是1999年，“二次创业...
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