企业退休人员居住分布情况调查与分析

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企业退休人员居住分布情况调查与分析

一、调查统计的目的本次调查统计是我国建立养老保

险制度以来首次对企业退休人员居住分布情况进行全面摸底，对

于掌握企业退休人员居住分布情况，确定社会化管理服务工作的

重点、难点群体，加强分类指导，制定具体的检查评估标准，更

有效地推动工作，具有重要的参考价值。二、调查统计的

指标与时点我们按照管理体制和居住地分布情况，设计了

以下调查统计指标：（1）省级直管企业和地方企业。省级

直管管理是指由省、自治区、直辖市社保经办机构直接管理养老

保险关系的企业；地方企业指由副省级、地市级或县级城市社保

经办机构管理养老保险关系的企业。（2）本地居住人员。

本地居住人员是指退休之后仍在社会保险关系所在地居住的企业

退休人员。包括在地级以上城市城区居住人员，在县镇城区（县

级市、区的城区）居住人员，在城区外（农村和山区）零散居住

人员，在城区外企业集中生活区居住人员。（3）异地居住

人员。异地居住人员是指退休之后离开社会保险关系所在地到其

他地方居住的企业退休人员。包括省内异地居住人员（本省范围

内跨统筹地区居住人员），跨省异地居住人员，定居调查统计的

时点为 XX 年底数。三、调查统计的结果（1）全国

基本情况 XX 年底，全国共有企业退休人员 3282.5 万人，其

中本地居住人员 3074.2 万人，异地居住人员 208.3 万人。

本地居住人员中，在地级以上城区居住人数为 1884.9 万人（其

中，企业集中生活区 469.1 万人），在县镇城区居住人数为 750.2

万人（其中，企业集中生活区 174.0 万人），在城区外企业集中

生活区居住人数为 203.9 万人，在农村和山区零散居住人数为

235.2 万人。异地居住人员中，省内异地居住人数为 115.8

万人。跨省异地居住人数为 89.4 万人，定居港、澳、台及国外人

数为 3.2 万人。（2）省（区、市）直管企业基本情况

XX 年底，省级直管企业共有退休人员 589.1 万人。其中，本地居

住人员 509.2 万人，异地居住人员 79.9 万人。本地居住人

员中，在地级以上城区居住人数为 289.8 万人（其中，企业集中

生活区 150.5 万人），在县镇城区居住人数为 121.7 万人（其

中，企业集中生活区 59.4 万人），在城区外企业集中生活区居住

人数为 72.5 万人，农村和山区零散居住人数为 25.2 万人。

异地居住人员中，省内异地居住人数为 43.8 万人，跨省异地居住

人数为 35.8 万人，定居港、澳、台及国外人数为 0.3 万人。

（3）地方企业基本情况 XX 年底，地方企业共有退休人员

2693.4 万人.其中,本地居住人员 2564.9 万人,异地居住人员

128.5 万人。本地居住人员中，在地级以上城区居住人数

为 1595.1 万人（其中，企业集中生活区 318.6 万人），在县镇城

区居住人数为 628.5 万人（其中，企业集中生活区 114.6 万人）,

在城区外企业集中生活区居住人数为 131.4 万人，农村和山区零

散居住人数为 209.9 万人。异地居住人员中，省内异地居

住人数为 72.0 万人，跨省异地居住人数为 53.6 万人，定居港、

澳、台及国外人数为 2.9 万人。四、相关分析：难点群体

调查统计表明有四类群体是推进退休人员社会化管理服务难点群

体。 --省直管企业和地方企业在农村和山区零散的本地居

住人员（以下简称第一类群体）。这一群体共有 235.2 万人，占

全部企业退休人数的 7.2%，绝对数量虽然不多、但分布很广，且

居住地没有街道社区等管理服务机构，经办机构也没有精力管理

这个较为分散的群体。 --省直管企业和地方企业在省内异

地和跨省异地居住人员（以下简称第二类群体），共有 205.1 万

人，占全国企业退休人数的 6.2%，目前，多数地区对本地居住人

员社会化管理服务已经制定或正在制定规范的实施办法，但如何

实现省内异地和跨省异地居住人员的管理服务仍是推动工作的难

点。 --省级直管企业中，未在企业集中生活区的本地居住

人员，不包括农村和山区零散居住人员（以下简称第三类群

体）。共有 201.6 万人，占全国企业退休人数的 6.1%，社会保险

关系由省级经办机构进行管理，虽然在居住地域上来讲可以纳入

社会化管理服务，但地方政府难以承受实行管理服务所带来的经

费压力。对这类人员，虽然已经确定属地化管理原则，但在具体

落实中估计难度比较大。 --定居港、澳、台及国外的共有

3.2 万人（以下简称第四类群体），占全国企业退休人数的

0.1%。这部分人不用列入我们开展社会化管理服务的范围之内。

以上四类人员共计有 645.1 万人，占全部企业退休人员的 19.7%，

其中前三类群体属于缺乏社会化管理服务条件或困难较大的工作

对象，在工作部署上可以向后放一放，因此这三类人群又可称为

较难覆盖群体。

[1]

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企业退休人员居住分布情况调查与分析一、调查统计的目的本次调查统计是我国建立养老保险制度以来首次对企业退休人员居住分布情况进行全面摸底，对于掌握企业退休人员居住分布情况，确定社会化管理服务工作的重点、难点群体，加强分类指导，制定具体的检查评估标准，更有效地推动工作，具有重要的参考价值。二、调查统计的指标与时点我们按照管理体制和居住地分布情况，设计了以下调查统计指标：（1）省级直管企业和地方企业。省级直管管理是指由省、自治区、直辖市社保经办机构直接管理养老保险关系的企业；地方企业指由副省级、地市级或县级城市社保经办机构管理养老保险关系的企业。（2）本地居住人员。本地居住人员是指退休之后仍在社会保险...

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