凝聚着理论勇气和战略眼光的行动纲领
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凝聚着理论勇气和战略眼光的行动纲领
机关作风评议、服务型政府建设、干部人事制度改革、社区
建设……南京在民主政治建设的许多特色工作都走在了全国 前
列。年初，南京市委又连续发出 1 号文件和 3 号文件，在国内率
先编制了政治文明的工作目标，率先制定了创建三个文明协 调
发展特色区域的纲要。一时间，社会各界都不约而同地把目光聚
焦到了南京市委这一不同寻常的举动上。有专家评论说， 南京
的举措具有里程碑意义，坚持三个文明协调发展，将给南京的发
展带来深远的影响。 凝聚着
理论勇气 和战略眼光的行动纲领
南京争创三个文明协调发展的特色区域
①非同寻常的市委 1 号文和 3 号文： 南京争创三个文明协调发
展特色区域正式拉开大幕 XX 年 1 月 5 日，南京市委出台了
XX 年 1 号文件。这就是酝酿一年之久的《南京市 XX 年社会主义政
治文明建设工作目标(试行)》(以下简称《工作目标》)。
这份文件把社会主义政治文明建设作为一项年度目标进行量化，
这在南京是第一次，在全国也鲜有所闻。专家、媒体甚至普通市
民都不约而同地把目光聚焦到了这份不同寻常的 1 号文件上。
负责牵头编制《工作目标》的南京市委副秘书长王为崧在接受本
刊记者采访时表示，这一目标的出台，对南京政治文明建设本身
的全面推进及三个文明的协调发展，都具有极大的推动作用。考
虑到三个文明建设中物质文明建设和精神文明建设及其协调发
展，一直是南京常抓不懈的工作，这次如此高规格地提出政治文
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明建设的具体目标，实际上也就寓示着南京争创三个文明协调发
展特色区域的行动正式拉开大幕。 将政治文明建设作为一
号文件来发布，是一种巧合，抑或是必然? 有关人士对此专
门作了解释：在编制目标时，我们并没有预先将它设定为今年市
委的 l 号文件，从这个角度讲，可以说是一种“巧合”；而事实
上，在党的xx 大召开后，在深入学习贯彻 xx 大精神的过程中，
南京市委就明确提出，坚持三个文明一起抓、创建三个文明协调
发展特色区域的战略构想。早在 XX 年底，市委在制定 XX 年物质
文明、精神文明建设奋斗目标的同时，就在酝酿政治文明建没的
目标，经过一年的准备，终于拟定出台了，从这个意义上说，
《工作目标》成为今年市委的 1 号文件，就不单纯是一种巧合，
而是南京市社会主义政治文明建没不断深入推进的一个必然结
果。 其实，多年来，南京在政治文明建设方面就已经做了
大量的工作，其中很多工作已走在了全国前列。如南京很早就提
出依法市；服务型政府建没也很有特色，群众评议机关活动已成
为南京的一张名片；干部人事制度改革也走在全国、全省前列，
去年举行的白下、雨花台两区区长的公推公选一度成为国内外媒
体谈论的焦点；南京的社区建设在全国都是示范点和典型。不仅
党政领导关注政治文明的建设，南京市民也在关注这个热点。
XX 年 3 月，南京市委正式开始着手进行目标编制的调研和酝酿工
作。8月起，在调研的基础上，提出了编制工作的指导思想、基
本原则、总体框架和 19个方面的备选条目。为了加强对此项厂作
的领导，市委在 9月还专门成立了市政治文明建设工作协调小
组。11 月至 12月中旬，根据确定的工作目标备选内容，收集整理
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了各相关部门提出的有关今年政治文明建设工作目标的 60 多条意
见和建议，在此基础上形成了目标初稿。之后，又分别征求各方
面的意见，并根据意见和建议及时进行修改完善。 《工作
目标》在提交市委全委会讨论时，已是历经几上几下、反复修改
后的第 8 稿。最后以市委 1 号文形式下发的《工作目标》已是十
易其稿。 《工作目标》有 10个方面 30 条具体内容。考虑
到政治文明建设是一项需要稳步推进、长期奋斗的艰巨任务，有
很多工作通过一年的奋斗难以完成，所以在标题设计上定为“工
作目标”，而不是“奋斗日标”。从内容上看，亮点很多，其中
有四个方面更足值得特别关注：一是贯彻全篇的“以党内民主带
动人民民主”的思想；二是注重行政管理体制改革；三是基层民
主政治建设，文件在这方面列举了详细的内容和很多明确目标；
四是制度建设，涉及到 30多项制度建设方面的内容。市委在编制
工作目标过程中，着眼于制定政策、完善机制、形成制度，尽量
倾向于体制、机制、制度等方面的内容，按制度化、规范化、程
序化要求来设计、安排和考量，目标的最后归结点就是要形成完
整的制度。 与此同时，市委办公厅(政研室)根据市委的战
略构想，着于起草《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域
行动纲要》(以下简称《行动纲要》的准备工作。 由于目前
三个文明协调发展还只是理论上的提法，还没有在实践上具体
化。放眼全国，当时还没有一个城巾把它作为一个实实在在的建
设目标来提，可供参照的东西少之又少。要在这样的情况下制定
一个具有指导意义的《行动纲要》，其难度可想而知。 参
与起草《行动纲要》的市委办公厅的有关同志向记者介绍，起草
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凝聚着理论勇气和战略眼光的行动纲领机关作风评议、服务型政府建设、干部人事制度改革、社区建设……南京在民主政治建设的许多特色工作都走在了全国前列。年初，南京市委又连续发出1号文件和3号文件，在国内率先编制了政治文明的工作目标，率先制定了创建三个文明协调发展特色区域的纲要。一时间，社会各界都不约而同地把目光聚焦到了南京市委这一不同寻常的举动上。有专家评论说，南京的举措具有里程碑意义，坚持三个文明协调发展，将给南京的发展带来深远的影响。凝聚着理论勇气和战略眼光的行动纲领南京争创三个文明协调发展的特色区域①非同寻常的市委1号文和3号文：南京争创三个文明协调发展特色区域正式拉开大幕XX年1月5日，南京市...
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