经济建设与环境保护并举

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经济建设与环境保护并举―大源镇积极开展造纸行业结构调

整大源有着悠久的造纸历史和浓厚的造纸文化，“纸乡”的美

誉更是闻名在外。全镇现有造纸企业 49 家，年产量达 33.61 万

吨，年创产值 10.46 亿元，并解决了劳动力 5000 余人，成为大源

镇工业经济发展和社会繁荣稳定的支柱产业。然而，我镇的造

纸行业也存在着严重的先天不足。规模较小效益低、技术落后档

次低、污染严重耗能高，粗放型的增长模式使得“财富源”反过

来成了“污染源”。大源人民的母亲河――大源溪早已不见了往

日的清透，取而代之的是黑臭的河水以及漂浮的白沫。刺鼻的恶

臭使得沿溪两岸 1.5 万余名居民终年不敢开窗，过往行人无不掩

鼻捂口；更为严重的是，这还直接威胁到大源溪下游杭州人民的

饮水安全。此事引起了省、市领导的高度重视，曾多次亲临大源

检查大源溪的污染情况。我们深切感受到，这个行业再不加以改

造，走低消耗、高产出、低污染的路子，大源的“祖传产业”势

必被淘汰，国家治淮的力度和决心便是前车之鉴。如何采取有

效措施，实现经济发展与环境保护“双赢”，是长久以来困扰我

镇党委、政府的一大难题。早在 99 年起，我镇就着手对辖区内的

造纸企业开展“一控双达标”、小流域水环境综合整治等一系列

环境保护和生态镇建设的工作。去年我们又成立专职工作班子，

主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步将责任包干到人。在

全镇范围内大力营造“质量兴业、环保先行”的氛围，宣传“环

保就是企业生命”的观念。先后出台了《造纸企业外迁入区的优

惠政策》、《严格限制在大源溪上游新上造纸生产线的规定》、

《环保有奖举报制度》、《大源溪整治切断包干制》等一系列制

度，并于企业签订《环保责任书》，积极引导其开展自查、自纠

的整治工作。在硬件设备上，还新建、扩建了 11 个垃圾填埋场；

完善了 34 家造纸企业的污水一级物化处理设施。在执法监督上，

特别成立了两个环保督查小组，并会同环保部门先后关停了 13 家

土烘缸和无治污设施的造纸厂、泥浆纸厂。镇党委、政府的努力

是有目共睹的，这一系列的措施也取得了一定的成效，但离我们

预期的目标尚有较大差距，没能从根本上还原大源的绿水青山，

可以说这场经济与环境的“双抢”战役才刚刚开始。一、远近

规划相结合，标本兼治。按照建设“生态富阳”及我镇经济社

会发展的长远目标和要求，我们从本地区的资源和环境现状出

发，并结合部分企业主、村干部和群众代表的意见、建议，现已

初步拟定恢复大源溪流域生态系统的近远期规划方案。从近期

看，采用截污纳管方案较为省时、省力，且短期内见效快。即在

大源溪地下埋设涵管，集中收纳污水，后输送至大源镇震龙村污

水处理厂或拟建中的灵桥镇污水处理厂进行集中治污。此方案

工期短，见效快，若资金到位约 6 个月就能完成管道的埋设；企

业损失小；同时也能促进企业自觉进行产业结构调整直至自行淘

汰。但另一方面，该方案的实施会使大源溪的水功能遭到破坏，

还有可能导致河床干枯；而沿溪两岸居民的声环境、气环境还是

得不到根本性的改善。介于这种“半路拦截”式的治理方案终

究只是个治标之策，而无法从根本上恢复大源溪水域的生态环

境。我们以“标本兼治”为目的，采用近远期规划相结合，分步

实施的办法，又拟定了另一套重在治本的“关、扶、转、迁、

限”整治规划。即针对各企业的实际情况，坚决“关小上大”，

关停那些科技含量低、资源利用率差、且污染严重经营不善的小

企业。以腾出环境容量来支持、扶助那些技术先进、附加值高、

环境损害小、有利于社会经济持续发展的大型企业。二、提高

能源利用率，清洁生产。但仅仅将环保的重点放在污染物

的“末端”控制和处理上，以达标排放或追求达标排放为最终目

的是远远不够的。这种“末端控制”为主的环保策略在当今的企

业环境管理中遇到了严峻挑战，被动的管理模式越来越不能适应

日益增强的环境要求。首先，造纸行业的环保投资和运行费用较

高，光污水处理一项就给企业带来沉重的经济负担；其次，资源

不能得到有效利用，原材料被作为“三废”处理掉或排放，既是

浪费也造成污染；此外，单纯的依靠设施处理，比如将含有害物

质的污泥填埋等处理方法，只是将污染物转移，最终造成治不胜

治的恶性循环。因而，积极推行清洁生产势在必行。清洁生产

是兼顾企业发展与环境资源保护的双赢策略，也是实现工业污染

防治由末端控制转向源头控制的有效途径。即通过改进管理；改

进工艺；改进原料选择和循环利用等手段，最大限度地减少原料

和能源消耗，将污染物排放达到最小量。如一些企业采用废纸回

收、废水回用以及污泥造纸等技术，不仅实现原料的循环经济，

也降低了企业的治污成本，可谓变废为宝、一举多得。三、产

业结构做调整，优胜劣汰。要真正做到环境保护和经济建设齐

头并进，抓好产业结构调整是一个重要而有效的手段。镇党委、

政府在政策支持和保障的前提下，利用经济和市场的合力推动产

业结构调整。一方面允许现有造纸企业进行产品结构调整，探

索新型的生产方式，如采用以木桨为原料生产工艺，生产特种

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摘要：

经济建设与环境保护并举―大源镇积极开展造纸行业结构调整大源有着悠久的造纸历史和浓厚的造纸文化，“纸乡”的美誉更是闻名在外。全镇现有造纸企业49家，年产量达33.61万吨，年创产值10.46亿元，并解决了劳动力5000余人，成为大源镇工业经济发展和社会繁荣稳定的支柱产业。然而，我镇的造纸行业也存在着严重的先天不足。规模较小效益低、技术落后档次低、污染严重耗能高，粗放型的增长模式使得“财富源”反过来成了“污染源”。大源人民的母亲河――大源溪早已不见了往日的清透，取而代之的是黑臭的河水以及漂浮的白沫。刺鼻的恶臭使得沿溪两岸1.5万余名居民终年不敢开窗，过往行人无不掩鼻捂口；更为严重的是，这还直接威胁...

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