城管提升管理水平经验交流

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城管提升管理水平经验交流

近年来，市执法局按照以人为本，执法为民的理念，在城市

管理中提倡人性化执法和精细化管理，城管执法水平有了很大提

高，城市环境得到显著改善，城市品位得到明显提升，在当前全

市一致创建全国文明城市的攻坚战中，如何使城管执法工作更上

一层楼，取得更大成效，高质量的完成创建任务，以下几条实践

中创造的经验和做法值得我们在当前和今后的工作中进一步加以

运用和深化。

强力取缔与积极疏导相结合。市民的便利与城市管理似乎存

在着一定矛盾，以占道摊点为例，如果取缔则给市民生活造成不

便，老百姓采购蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很远的

路，付出较高的交通成本，如果放任这些摊点，就有向马路市场

演变的可能，就会阻碍道路交通，影响和破坏城市环境。对此，

近年来市执法局下了不少功夫，通过严格执法，严管重罚，整治

取缔各种违法行为，在现有城市基础设施条件下，通过招投标的

办法因地制宜设置了一些便民瓜果直销点和车辆停放点，并通过

深入调研，建议政府科学规划、兴建市场、过街天桥和停车场等

设施，组织开展了地下停车场专项整治，取得了较好的效果。一

方面在一定程度上满足和方便了老百姓的现实需求，另一方面增

加了新的经营场所和就业岗位，有效缓解了城管执法工作的压

力。通过这些实践说明，堵而不疏则“死”，疏而不堵

则“乱”，疏堵结合则“活”，只有把握好强力取缔与积极疏导

的结合点，才能实现方便市民与城市管理的统一。当前以及今后

的实践中，应沿袭并深化和丰富这些好的经验和做法，

在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，并使二者实现

有机结合，不断提高工作水平。

文明执法与严格执法相结合。严格执法是文明执法的前提和

基础，文明执法是对严格执法外在形式和手段的要求。如果只强

调文明执法而放弃严格执法，对违法行为采取“绥靖政策”，睁

一只眼闭一只眼，得过且过，稍遇相对人抵触便退缩忍让，姑息

迁就，该整治的乱摆摊点整治不彻底，该查处的乱停放不及时查

处，不但达不到管理和执法效果和目的，反而会误导相对人产生

侥幸心理，更加肆无忌惮，有恃无恐地从事违法行为，城市环境

和公共利益必然会受到更大的影响和损害。而一味地强调严格执

法，采取机械、强硬的执法手段，以生硬甚至蛮横的执法态度，

短期来看，虽然能够取得明显的成效，更容易达到执法目的，但

从长远来看，执法人员的社会形象和美誉度却会受之影响，引起

老百姓的反感和不满。因此，必须把握好二者的平衡点，如对于

确实有实际困难的当事人，诚心地给予力所能及的帮助，帮助其

解决实际困难，从而使其不再有从事违法行为的动机和可能；对

初次违法，确实能遵守相关法规，能听从执法人员教育规劝，积

极改正违法行为的当事人，应以说服教育为主，行政处罚为辅，

尽量从宽从轻予以处理；而对那些多次违法却屡教不改，千方百

计钻执法管理空子的相对人，则要依法从严从重处理，当罚则

罚，绝不姑息，坚决维护法律的权威性和城管执法的严肃性。总

而言之，要始终坚持依法行政为根本，严格执法为底线，以文明

执法的柔性手段，实现法律规定的刚性目的，博得老百姓的好评

与肯定。

集中整治和日常管理相结合。城市管理具有反复性强的特

点，很难做到一蹴而就，一劳永逸，实践中主要采取集中整治和

日常管理两种方式。集中整治是“点”上的突破，就是要抓住城

市管理工作的重点，在既定时间段内，集中人力、物力，采取有

力措施，有针对性地组织开展专项整治，解决日常管理比较典

型、不易解决的热点难点问题，为日常管理扫清道路，排除障

碍，减少压力，而不能面面俱到，拖延不决，要体现出一

个“快、准、狠”的效果。如夏季市容环境综合整治、户外广告

整治和高考期间环境噪声及校园周边环境整治。日常管理则

是“面上”的控制，就是采取单元网格化管理、定点扎岗和机动

巡查等方式，将责任分解到区域、路段和执法人员，对经常性、

容易出现的出店经营、乱摆摊点、乱贴乱挂、非法营运等违规违

法行为进行严格监管控制，制止、纠正和查处各类违法行为。要

注意发现集中性、典型性的苗头和现象，为开展集中整治收集信

息，提供依据，使集中整治能够抓住要害，有的放矢，而不能只

抓一点，不及全局，顾此失彼。可见，虽然集中整治和日常管理

虽然都是为了达成同一个目的，但却各有特点和优势，二者相辅

相成，缺一不可，只有充分发挥各自的优势和特点，才能实现城

管执法效果的最大化。

社会参与和城管执法相结合。所谓人民城市人民管，并不是

一句空洞的口号。城市管理从来就是每一个市民的责任，须臾离

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摘要：

城管提升管理水平经验交流近年来，市执法局按照以人为本，执法为民的理念，在城市管理中提倡人性化执法和精细化管理，城管执法水平有了很大提高，城市环境得到显著改善，城市品位得到明显提升，在当前全市一致创建全国文明城市的攻坚战中，如何使城管执法工作更上一层楼，取得更大成效，高质量的完成创建任务，以下几条实践中创造的经验和做法值得我们在当前和今后的工作中进一步加以运用和深化。强力取缔与积极疏导相结合。市民的便利与城市管理似乎存在着一定矛盾，以占道摊点为例，如果取缔则给市民生活造成不便，老百姓采购蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很远的路，付出较高的交通成本，如果放任这些摊点，就有向马路市场演变的可能，就...

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