县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告

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县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告

市调研组：

省委书记、省人大常委会主任 xxx 在参加信阳代表团审议时

围绕贯彻落实 xx 届三中全会精神，提出进一步促进农村改革发

展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在发展。他强

调,推进农村改革发展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表

示支持信阳创办农村改革发展试验区。为认真落实科学发展观，

建设好农村改革发展实验区，根据党的 xx 届三中全会精神及 xxx

书记的重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约

用地，切实保护耕地。经过深入实际调研，现将我县农村集体土

地现状、存在的问题和下步依法稳步推进农村集体土地流转情况

报告如下：

一、我县农村集体土地基础工作开展情况

（一）农村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要

素市场，必须发展和规范并重。公益性与经营性项目用地的界

定、土地的确权、规划的落实、审批的程序、信息服务、市场的

规范化建设、流转收益的合理分配以及农村社会保障机制的健全

等诸多问题，都不同程度的影响着农村土地管理制度改革的深入

推进。农村集体土地确权、登记、发证工作是农村土地管理工作

的基础。农村集体土地所有权（农村集体土地所有权是指以行政

村或村民组为单位的集体所有权）和使用权发证涉及面广，政策

性强，技术要求高，再加上一些历史原因，致使我县农村集体土

地确权发证未全部完成。当前，全县所有行政村农村集体土地所

有权登记已经结束，但所有权发证率只有 20%，集体土地使用权

登记发证 151419 宗，发证率为 80%。

（二）存在的问题：一是农村集体土地所有权不明晰。土地

现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位，实际工作

中还是沿袭详查成果以行政村为权属单位进行管理，但在征地、

承包等行为中还是与村民组签订协议，这就给我们集体所有权属

管理带来了很多问题，导致发证进展缓慢、权属争议经常发生。

二是农村集体土地使用权发证积极性不高。由于新土地管理法出

台和农民减负后，农村集体土地所有权发证的程序更加规范，而

发证不收费用，乡镇、村人员工作积极性差，发证少，乡镇经常

出现不经批准擅自建农宅的情况。三是第二次土地调查与农村集

体土地确权发证尚需衔接。由于目前正在开展的第二次土地调查

是采用最新的技术方法和行业标准规范，这就需要今后的农村集

体土地确权发证也要按这些规范去操作。如何衔接两者之间的工

作关系，是摆在农村地籍管理工作面前的一大课题。

（三）建议：一是加强领导，提高认识，强化宣传。农村集

体土地确权发证是一项社会工程，要解决好用地和发展经济的矛

盾，各级领导必须提高认识，亲自过问，制定切实可行的管理措

施。切实做到宣传在前，使广大人民群众知法懂法，自觉遵守土

地管理各项法律法律，使农村土地权属管理法制化，规范化，做

到每宗地权属明晰，都有土地户籍。二是紧密围绕党的 xx 届三中

全会关于农村工作的大政方针，制定符合农村实际的政策，保证

农村集体土地登记发证完全到位。以便县级土地管理部门有法可

依，扭转目前农村集体土地权属混乱，登记发证进度缓慢或不重

视，有它无它的现象发生。

二、当前我县农村集体土地流转基本情况

(一)集体农用地流转情况：我县属浅山丘地区，是典型以种

植业为主的农业大县，农业人口 64.6 万人,占全县总人口的

80.8%,耕地面积129 万亩，人均耕地仅为 1.61亩。农业规模化生

产很难形成，目前还处于集体农用地流转的初始阶段。随着国家

对农业投入的加大，特别是粮食直补政策的出台，农民对种粮积

极性有所提高，近几年，农村自发出现了转包、转让、出租、入

股、互换等形式，全县土地流转总面积94173 亩，其中农户自发

流转的面积84673 亩，涉及农户18762户；委托流转面积9500

亩，涉及农户1526 户。 123

1、我县农用地流转有以下特点：一是从流转范围来看，具有

普遍性。二是从流转活动的参与过程看，具有自发性。整个土地

流转活动基本上都是出租人和承租人自发进行的，农村土地流转

基本处于自发状态。三是从流转方式看，具有随意性。土地出租

户与承租户关系的建立主要方式是口头约定，在参与土地流转的

农户中，有 90%以上的农户没有签订任何形式的合同。四是从流

转时间看，具有短期性。五是从租金的支付形式来看，主要是以

实物支付。六是从出租人与承租人之间的关系来看，以亲戚关系

和同村村民关系为主。七是租金支付差距不大，多数为每亩年租

金100 元以内。

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摘要：

县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告市调研组：省委书记、省人大常委会主任xxx在参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实xx届三中全会精神，提出进一步促进农村改革发展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在发展。他强调,推进农村改革发展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区。为认真落实科学发展观，建设好农村改革发展实验区，根据党的xx届三中全会精神及xxx书记的重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约用地，切实保护耕地。经过深入实际调研，现将我县农村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推进农村集体土地流转情况报告如下：一、我县农村集体土地基础工作开展...

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