农村集体三资管理存在的问题及建议
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农村集体三资管理存在的问题及建议
农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是
农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐
败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管
不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处
置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干
群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为
例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探
讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五
统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村
级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营
管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，
保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制
度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项
整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，
主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，
村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管
理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难
度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物
财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国
1
家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资
等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由
于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，
以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；
其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地
（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。
如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有
存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目 48 个，其中
签订正式合同34 个，以收据代合同4个，未签正式合同 10个。
应收承包租赁费 119.23 万元，仅收98.22 万元，下欠21.01万元
无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池 134 亩，4年来既未向承包户
签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干
部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人
情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部
担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资
金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管
开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二
是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些
地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会
计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额 170.1万
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元，有效资产 151.4 万元，账实不符达 19.5 万元，大多数为管理
不规范造成。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照
民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务
公开，不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不
完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降
低，集体“三资”承包收益减少。
6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强
霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众
敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无
法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想
认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳
定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的
责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内
容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农
村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三
资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项
制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查
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农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。一、当前“三资”管理现状及存在的问题从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成...
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作者：littere...
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