烟草执法工作自查报告
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烟草执法工作自查报告
烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众
的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关
系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，
是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事
业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高
低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟
草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能
更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、
保障、服务”的职责。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支
执法公正、组织严明的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执
法队伍建设所面临的一个重大课题。
一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题
从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专
卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济
建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素
影响，在专卖执法实践中，主要存在着以下不良倾向：
（一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚持
正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，经不起金
钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员产生了不同程度
的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法
违法、执法犯法，利用手中的权力谋取私利，表现形式有：与卷
烟零售户一起联合经商，收受红包或好处费等。
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（二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和
职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人
员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，
自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压
人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬
喝水”，重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，
服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。
（三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所
赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、
管理松懈的问题，具体表现为：“松”——重实体轻程序，办事
不按规定的执法程序，执法不公平，政策因人而异；“乱”——
不按标准处理，不按规定处罚，乱收乱罚；“擅”——法律法规
丢在一边，滥开口子，擅自处理，严重损害专卖执法队伍形象，
给正常的行政执法工作带来了负面影响。
（四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的
工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法
律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉其他相关
知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。
根据调查，当前，专卖执法人员整体文化程度偏低、来源复杂、
大都未接受正规的专业知识教育，缺少专卖管理和行政执法的研
究型人才，以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在
专卖管理第一线，由于这些人员的素质得不到保证，加上不同程
度存在着临时思想，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或
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者处罚程序不合法，越权处罚，更有甚者，有的连法律文书制作
都不规范，严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来，虽然基层
专卖执法人员的学历水平有了明显提高，但一些执法人员的实际
工作能力却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不
准，在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发
生。
（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执
法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨
的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框
框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞，“罩着”亲朋好友，默
许他们从事非法贩烟活动；有的与不法烟贩同流合污，合伙经营
非法卷烟，谋取个人私利；有的知法犯法，以身试法，明目张胆
地贩卖假烟，如此种种，目无法纪，不一而足。
（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有
设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政
执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设
有专门的法制管理机构单位的工作人员，由于怕得罪人的思想作
怪，工作开展不力，也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人
员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决
定，这种查处“一条龙”，无任何监督制约的执法行为，不仅不
利于保证案件处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。由于
缺乏对执法行为的奖惩机制，执法与否、执法好与坏都一样，导
致专卖行政执法水平不高，引起执法纠纷的事件时有发生。12345
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烟草执法工作自查报告 烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个...
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作者：文海小编2
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