退休人员社区管理服务工作的实践与思考

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退休人员社区管理服务工作的实践与思考

　　我区是省里确定的退休人员社会化管理服务中心试点县市之一。我区企事业单位离退

休人员的基本情况是：市区有 XX0 多名离、退休人员，其中市本级约占 85%，区级占

7.5%，外籍居住我区离退休人员占 7.5%，现在这些人员都分布在各个社区里，就试点社区

所辖就有～名离退休人员。为推动市区企、事业单位离、退休人员社会化管理服务工作，

促进劳动和社会保障职能向社区延伸，构建独立于企、事业单位之外的社会保障体系，我

区根据省、市关于开展城镇退休人员社区服务管理试点的要求，从 XX 年5月初开始调查

研究，在短短的一个多月时间里建立了首家离、退休人员社会化管理服务中心（以下简称

　“ ”社区管理服务站）。为我市离、退休人员社保关系社会化，人员管理进社区摸索出一

　　　　条切实可行、富有成效的路子。一、主要做法和取得成效 1、加强领导，提高认识。我

们在筹建过程中，省、市、区领导对社区管理服务试点工作给予了高度重视。区长亲自过

问此事，先后两次陪同省市领导视察，及时协调解决筹建过程中遇到的困难和问题，街道

　　办事处积极配合，促进了工作的顺利到位。 2、调查摸底、制订方案。一是摸清底子。借

鉴、吸收了杭州、宁波等地社区离退休人员管理服务工作经验，有计划、有步骤的做好了

准备工作：首先自我开发、编制了离、退休人员基本情况和社保关系数据库管理系统；其

次抽调业务骨干深入试点场地社区和部分离、退休人员家中，在上街街道的配合下，对

400 名离、退休人员的整体情况进行了深入细致地调查，摸清了该社区离、退休人员的社

保关系、基本现状和兴趣专长，对困难抚救对象进行了重点登记，并全部输入了电脑数据

库管理系统，进行网络化、数据化管理和研究。二是在调查研究的基础上制订了《离、退

休人员社区服务管理中心筹建方案》。三是合理选址，根据社区服务管理中心的特点，从

有利于社区服务管理的现实和有利条件出发，选定了 132 平方米的临街店面房为中心地

址。四是针对该社区 95 名退休老党员成立了党组织管理机制，建立了社区退休人员党支

部，形成基层组织网络，制定了党的组织生活、学习制度，开展了丰富多彩的社区服务项

　　目，充分发挥了离、退休党员在社区建设中的模范作用。3、筹措经费，配备设施。根据

中心社区设施、服务项目的需要，我局筹措了12.5 万元的经费及办公用品，对中心场地

进行了适当装修，配备了电视电脑、空调设备，订购了报刊杂志、图书、办公用品，设置

了视听阅览室、棋牌活动室、电脑资料室、健身房等项目多、实用性强、功能齐备、新、

雅、简、洁的离、退休人员管理服务中心，极大丰富了离、退休人员的精神文化生活，使

　　本社区离、退休人员老有所学、老有所乐、老有所为。 4、规范管理，扩大宣传。为 400

“名离、退休人员制作发放了附有本人照片的、可享受中心免费服务的离、退休人员管理

”服务卡，开发、建立了离、退休人员社保关系和基本情况数据库管理系统和老年人才

库、党员组织关系资料库，制定了《离、退休人员管理中心服务规则》等一整套规章制

度，使管理服务中心正常有序地运转起来。同时，在市、区电视台、报纸、广播电台进行

了宣传报道，扩大社区服务工作的社会影响力，让更多的人了解、支持离、退休人员的社

　　区服务管理工作。 5、集中管理，效果明显。我们刚开始，虽然经历了一些困难，但经过

　　一段时间的运行，效果是明显的，集中体现在以下几个方面：一是社会人有了自己

“ ”的家。因市场经济体制改革，国有、集体企业改制、破产，其退休老人们也随之推向社

会，几十年的企业人失去了单位（家）、失去了党组织，有话无处说、有难无人帮，党员

组织生活无处过，之前退休人员有一种失望和耽心，有一种失落感。实行了退休人员社区

服务管理，党和政府把这些离退休老人送进社区，使他们在政治生活、物质文化生活、精

神文明生活有了保障。从原来的管理松散、没人管理到事事有人管，如养老金发放、医疗

就诊、困难救助、家政服务等，该社区 400 名离退休人员全部进中心（站），从面有了一

份归属感，一份为社会所承认的成就感、充实感，退休老人们都把服务管理站当成自己的

　　家，夸党和政府办了一件大好事。二是老有所乐有了依托。中心（站）设立了棋牌活动

室、健身室、书画室、图书室、电视室、电脑室等，服务站每天座无虚席，老人们感到方

　　 “ ”便、安全又有伴，从中得到了乐趣，身心得到了健康发展。三是老有所学有了学校。

中心（站）建在家门口，环境优雅，居民集聚，旁边又有社区卫生医疗服务站（是市、区

基本医疗保险定点医疗机构），阅览室内报刊、杂志、书、画供退休老人读书学习，并请

有关人员讲卫生健康课、社会保险知识课、市民基本道德规范教育、时事政治课，举办了

一些适应老人的学习、谈心活动、练写书画等，退休人员从中获取信息、获得了精神食

粮，从开业 2个月来，集中讲课 10 次，参加学习 860 人次，为推动城市文明建设起到了一

　　定的作用。四是老有所为有了用武之地。中心（站）建立了离退休人员健康档案、流

动、生存状况及社保关系数据库，建立了老年人才库，使闲不住的退休人员可以凭丰富的

经验和一技之长为社会发挥余热，已向社会提供推荐老年人才21 名，使之为社会发展再

　　作贡献。五是党员活动有了规范。中心（站）建立了退休人员党支部，有党员95 名，分

设了5个党小组，支部书记、委员全部由热心于党的事业退休党员干部担任，实现了退休

人员自我管理组织机制。支部制订了各项规章制度、学习制度，每周分别开展组织生活学

习活动，开辟了社区服务党组织学习园地，从而保证了辖区内退休党员同志有组织活动场

地、有学习内容，使离退休人员社区服务管理站成为贯彻党的方针、政策宣传窗口、阵

　　　　地，基层组织建设得到了巩固保障。二、存在问题离、退休人员社会化管理服务工作，

是建设社会主义精神文明和实践江总书记的具体要求，是完善社会保障体系、提升现代城

市品位和档次的重要内容，关系到千家万户离、退休老人的切身利益，关系到社会稳定和

进步。因此，依托政府、依托街道社区，劳动社会保障、民政、工会等各部门紧密配合，

积极探索和大胆尝试，努力开辟符合当地实情的社区服务管理服务新路子是社保工作的重

　　要内容，也是市区街道社区工作的落脚点和归宿。试点过程中主要存在这几个问题： 1

　　、经费难以保障。社会化管理过程中所涉及的离、退休人员的人事档案、组织关系的

接收和管理、党组织的建立健全和组织活动的开展、老人们文娱健身活动的开展、健康和

生活状况的及时了解和掌握、对孤老、病号、特困人员的走访慰问、生活照料服务、社区

下岗、失业人员的就业指导和就业前培训等工作都需要有一定的经费作保障，需要充足地

资金投入，而目前由于经费困难，全区 5个街道 20 多个社区点众多离、退休老人所期盼

　　的社区服务管理工作因财力所限难以一步到位。 2、管理力量薄弱。随着社区管理服务中

心职能的进一步发挥，越来越多的离、退休人员将会从本企、事业单位走入街道社区，从

由企、事业保障改为由社会来保障。要承担起诸如：建立退休人员基本情况，社会保险关

系数据库，认定享受养老保险待遇资格，提供医改后对退休人员的相关服务以及特困户的

低保衔接，进行社保知识、就业知识培训等等一系列职责，就必须配备一支有文化、有素

质、有专业经验的专职社区管理人员队伍来进行管理，以确保社区服务管理工作的持久、

稳步、健康发展。从目前社区管理服务站情况来看，暂定3人，要保持社区服务中心的全

天开放和社区日常服务管理，并向深层发展，应需配备 3—5 　　名工作人员。三、对策与建

　　议1、建立完善服务管理网。离、退休人员社区管理服务工作应以街道和社区为立足点和

出发点。社区是企业离、退休人员社会化管理服务的工作载体，是市区离、退休人中实现

社会化管理的继续和延伸，因此离、退休人员社会化管理服务工作应定位和立足于街道和

社区，社保部门唱主角只是开始阶段的一种过渡形式。由政府拍板、劳动保障部门和社保

机构指导配合，责成街道经办建立退管服务网络，履行企业离、退休人员社会化管理服务

“ ”的职能，从而形成两级政府、三级管理、四级服务的社区服务管理网络，做到机构、人

“ ” 　　员、经费、设施、制度、服务工作六到位。 2、拓宽经费筹措渠道。一是由市、区政府

财政预算，核拨一次性开办经费和每年相应固定的办公活动经费；二是离、退休人员所在

企、事业单位（或从企业改制资金中）按移交的退休人员数一次性缴纳部分费用缴费标准

根据区位情况可考虑50—70 元/人/年；三是社区服面向社会开展一些有服性务组织偿务

活动，弥补经费的不足；四是对社区所在单位、个人进行筹集，或发动社会进行捐助；五

是扩大社区服务项目后，对离、退休人员考虑收取适当的折旧费、茶水费等劳动报酬以用

于社区各服务项目；六是从每年征缴的企业基本养老保险基金中，按2-5‰的比例提取退

　　休人员社会化服务管理经费，作为弥补离、退休人员社区服务管理办公经费。3、强化人

员管理。一是根据社区工作需要，每个社区服务站核定3—5 名有编制、有固定经费的专

职管理人员进行纵向管理。要求是：中专以上文化程度，有一定组织和协调能力，熟悉相

关业务知识和政策，懂计算机操作，热爱社区工作，政治素质好，能够单独胜任广大离、

退休人员的日常事务特别是具有劳动社会保障知识的管理、培训才能，使社区离、退休人

员社会化管理服务中心的各项功能落到实处；二是在离、退休人员内部或本社区选拔、组

织一支有相关工作经验、能力、威信和奉献精神的老党员、离、退休老干部进行横向的自

我管理，并给予适当的劳动报酬补助，如选出有娱乐专长的老人举办各种形式多样、有声

有色的文娱活动、党组织活动等等，不断积累经验、创造条件，使我市 4万多名离、退休

　　人员融入社区，老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，安享晚年。　　

XX 年8　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　月

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退休人员社区管理服务工作的实践与思考　　我区是省里确定的退休人员社会化管理服务中心试点县市之一。我区企事业单位离退休人员的基本情况是：市区有XX0多名离、退休人员，其中市本级约占85%，区级占7.5%，外籍居住我区离退休人员占7.5%，现在这些人员都分布在各个社区里，就试点社区所辖就有～名离退休人员。为推动市区企、事业单位离、退休人员社会化管理服务工作，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，构建独立于企、事业单位之外的社会保障体系，我区根据省、市关于开展城镇退休人员社区服务管理试点的要求，从XX年5月初开始调查研究，在短短的一个多月时间里建立了首家离、退休人员社会化管理服务中心（以下简称　“”社区...

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