城乡低保调研报告多篇

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【第 1篇】市城低保工作情况研告乡调报

“ ”为了了解我市城乡居民最低生活保障制度（以下简称城乡低保）建立和工作开展情况，

促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，根据市政协的工作计划，从

10 月下旬起，市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。调研组赴各县(市、区)，召开了

由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低

保对象参加的座谈会 10 个。现将有关情况报告如下：

一、我市城乡低保工作基本情况

（一）低保工作有规可依，规范化水平逐步提高

1999 年国务院出台《城市居民最低生活保障条例》后，自治区相继出台了《广西壮族自治

区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《广西壮族自治区农村居民最低生活保障

办法》，市人民政府于 2月出台了《玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保

障制度实施办法的通知》。多年来，各县（市、区）民政部门下功夫抓低保规范化建设，

在低保的申请、审核和审批上认真按照中央、自治区和市的有关规定办理，总体取得较好

成效。城市低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不断提高。

（二）低保标准逐步提高，保障力度不断加大

城市低保工作方面，从 1997 年启动，补助水平从开始时月人均 25 元逐步提高到目前 150

元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前 5万多人，1-10 月发放低保金 7432.61 万元，

城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工作方面，从 10 月份开始实施，当

时保障人数约 6万人，助水平月人均补为 15 元左右。按中央和自治区的要求行面实扩

后，到 10 月份，全市有农村低保对象 22.72 万人，占村人口农4.09%，1-10 月发放低保金

10309.2 万元，月人均助补为 45.6 元。城低保的施，改善城困群众的生活状乡实为乡贫

况，维护社会的稳定发挥了重要的作用。

二、我市城乡低保工作存在的主要问题

（一）思想认识有差距

有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工作是花钱工

程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像抓财税、稳定、计生

工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。有的地方把低保

“ ” “ ”看作是吃国家大锅饭，抱着不吃白不吃的心理，对低保申请对象不认真审核把关，明

知不符合条件，也出具虚假收入证明。有的人存在不劳而获的想法，采取隐瞒家庭收入、

分户居住等手段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争吃低保。

（二）配套资金缺口大

根据自治区政府办公厅桂政办发〔〕85 号文件规定，县级财政按 20%-30%配套城市低保资

金。，全市城市低保年发放低保金为 8953 万元，按 20%比例全市县级需配套近万元，但实

际预算配套不足800 万元。根据自治区政府桂政〔〕发2号文件规定，市、县财政需按

33.3%配套农村低保资金。，全市农村低保年发放低保金为 12286 万元，全市需配套 4054

万元，但列入算只有实际预 2522 万元。由于地方力有限，我市除市本、玉州区、北财级

流市低保资金配套较好外，其余均不能按比例足额配套，造成城乡低保资金缺口，一些应

保对象不能及时纳入低保范围，也无法按标准及时足额发放低保金。有一个县，上级下拨

该县城市低保资金700 多万元已全部发放完，到 9月底，全县城市低保资金缺口 130 多万

元；村低保金需配套农资718.2 万元，算安排只有预374 万元。

（三）工作不够规范

1“ ”、存在人情保等违规现象。部分基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准

认真核实，草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象。一些村

“ ” “ ” “没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任直接指定，人情保、关系保、保

” “ ”人不保户、家庭共同成员分户申请等现象不同程度地存在。

2、群众监督制度没有落到实处。在实际操作中，对部分低保对象的纳入，特别是入户调

查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格按照规定的程序执行，影响了低保工作的透明

度和公正度。

3、存在重入保轻退保现象。贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。自推行低保政策

以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出

人员。

（四）低保准入把关难度大

“ ”目前我市民政部门采用家庭人均收入的办法来确定低保对象，由于目前城市居民就业的

多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自

己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定；农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以

货币化、外出务工人员收入不稳定、隐性收入难于统计等因素，核定难度很大，导致低保

对象的界定不够准确。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救

助和有减免等，只有低保象才有格享受，因此有的人了得到某救助而想线电视费对资为项

方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度。

（五）工作人员和工作经费紧缺

一是基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在县级层面。目前县（市、区）民政局

低保办的工作人员为 1-3 人，而办结审批手续的法定时限只有 5日，很难做到对申请材料

逐一严格审阅把关。在乡镇（街道）层面。低保审批程序的大部分工作都落在乡镇（街

道）和村（社区），但只配1至2名民政助理员，且大多数是兼职，管理的城乡低保对象

少则二千多人，多则上万人。由于各镇民政力量十分薄弱，入户调查、群众评议等关键环

“ ”节工作不到位，仅仅依靠村两委干部的报告来确定城乡居民低保对象，存在底子不清、

掌握对象不准、救助不公、兑现不及时等问题，造成有的群众反复上访，甚至越级上访。

在村（居）委会层面。低保协管员缺少专门业务培训，理解和执行低保政策的水平有限，

低保对象的界定随意性较大。如有些村干部没有把低保存折及时发放到低保户手中，给低

保工作的规范管理带来了负面影响。

二是专项工作经费缺乏。城乡低保工作受理申请、入户调查、组织评议、张榜公布、审核

审批、表册打印、资金发放等工作都需要工作经费。有的县（市、区）县级财政没有安排

低保工作经费。到乡镇一级更没有安排任何低保工作经费。社区、村委低保协管员每季度

要入户调查核实，上报相关情况，但没有报酬，影响到他们工作的积极性和调查的准确

性。

三、做好我市城乡低保工作的建议

（一）加强组织协调，确保领导到位

“ ” “ ”城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的德政工程、民心工程，领导要重视抓、

认真抓，切实落实领导责任。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，督促民政、

财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立

“足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作，形成政府领导、民政主

”管、部门配合、基层落实的良好工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维

护社会稳定，增进社会和谐。

（二）加强宣传培训力度，确保思想认识到位

充分发挥舆论宣传的正面引导作用，采取张贴标语、橱窗展示、媒体报道等多种宣传形

式，利用报刊、电视、网络等媒体平台，深入持久地开展低保政策宣传。既要面向广大人

民群众宣传，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对低保

工作的认识，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序发展营造一个良

好的氛围。又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基

层工作人员素质。各级党委要将低保业务培训列入年度干部教育培训计划，各级民政部门

要积极创造条件，组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训，提高他们的政

策水平和业务能力，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

（三）加强财政支持力度，确保低保资金到位

一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担

比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金年度预算安排，确保我市城乡低保对象的

补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。市财

政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低

保补助资金管理，提高资金使用效率。

二要确保低保工作经费落实。按低保对象每人每年县 10 元、乡镇 5元、村委会 3元的要

求，落实专门的低保工作经费，并配备必要的工作工具，解决有钱办事的问题。

三要拓宽渠道，要积极发挥非政府、非盈利机构的作用，利用社会福利社团和慈善团体，

广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金

筹措机制。四要定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督

查，防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。

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