关于建设人民满意的服务型政府进展情况调研报告
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关于建设人民满意的服务型政府进展情况调研报告
政府是人类社会生产力发展的产物，它伴随着生产力发展而不断改革变迁。当前，受经
济、政治和社会发展及新一轮科技革命和产业变革的影响，全球不同国家的政府由行政型
“向治理型转变，由管理型向服务型转变。在我国，党的十六届六中全会第一次提出 建设
” “服务型政府，强化社会管理和公共服务职能 ，党的十八大报告提出 建设职能科学、结构
” “优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府 ，党的十九大报告明确 转变政府职能，深化简
”政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府 ，党的
“十九届四中全会进一步指出： 必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民
”监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 党的二十大报告则
“强调： 扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、
”职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。 服务型政府建设的主要任务
是推进依法行政、优化政府职责体系和组织结构，其核心和关键是转变政府职能，推
“ ”进 放管服 （简政放权、放管结合、优化服务的简称）改革，提高行政效率和公信力，这
也是建设服务型政府的根本目标和行动价值。进入新时代，我国持续推进政府机构改革和
政府职能转变，建设责任政府、有限政府、效能政府、法治政府，无论是责任政府、有限
政府、效能政府、法治政府，都必须体现为人民服务的本质属性，因此，责任政府、有限
政府、效能政府、法治政府也必然是服务型政府。服务型政府就是为人民服务的政府，指
坚持国家一切权力属于人民的宪法属性，在公民本位和社会本位理念指导下，在社会主义
民主政治的框架下，体现人民意愿，为人民提供公共服务的政府。服务型政府既是一种政
府治理模式，也是一种行政理念，更是政府行为的态度。建设新时代人民满意的服务型政
府，对于推进地方政府依法行政，强化公共服务，营造良好的营商环境，提升政府治理能
力，整体促进地方经济、政治、文化、社会和生态文明的发展有着重要意义。
一、我市服务型政府建设的概况
“ ”近年来，我市持续优化推进政府职能转变和 放管服 改革组织架构及工作机制，成立了由
市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市政府秘书长、副秘书长以及
市政府办公室、市属相关区（县）、相关部门领导为成员的改革协调领导小组。对标东中
“部省份省会城市优化政务服务便捷化水平，组织开展政务服务事项梳理，以 减时间、减
”环节、减材料、减跑动 为目标，加快四级政务服务体系建设，推动各级政务服务场所规
“ ” “范化运行，实现政务服务线上线下融合发展，推行政务服务 一站式 办理模式，推行 最
”“ ”多跑一次 最快送一次 和首问负责制、一次性告知、并联审批、限时办结等措施，建立
“ ”健全过程控制和问效制度，实现更多事项 马上办、网上办、就近办、一次办 。
“ ”（一）实施政务便捷 工程
建设市级政务服务大厅，20xx 年进驻市政务服务中心的市属部门 39 个、窗口 116 个，706
项具备进驻条件的依申请类事项全部进驻；10 个市 政 服 分 大 准化建 和挂牌级务 务 项 厅标 设
工作完成，共设置窗口 196 个， 政 服 事进驻务 务 项183 项。完成各区（县）政务服务大厅
改造项目，集约化办公有序推进，经济技术开发区（头屯河区）政务服务中心按照行业分
类、部门业务关联的原则，设立社会事务、社保、公积金、税务、公共服务、商事服务、
公安等 9“大窗口受理区，形成综窗+” “专窗 的受理体系，实行 一窗分类受理、集成服
”务 工作模式，设置办事窗口 102 个， 部进驻门34 家，实现 681 项事项办理，其中 454 项
“ ”可实现 最多跑一趟，636 “ ”项可实现 网上办 ，该中心入选20xx 年度自治区政务服务标杆
⑤大厅。全市街道（乡镇）、社区（村）全部完成便民服务中心、便民服务站标准化建设
和挂牌工作，实行街道（乡镇）、社区（村）政务服务事项在全市范围内统一名称、统一
“”“依据、统一申报材料、统一办事流程和统一管理 五统一 ，提升 就近办、马上办、网上
” “ ”办、一次办 的 四办 水平。
“ ”“ ”（二）实行 最多跑一趟 最快送一次 改革
对市属 44 个部 、区（ ）门 县 308 个部 施的门实 5483 个政 服 事 涉及要素 行全面核务 务 项进
查，294 项行政许可事项实行清单管理，183 项权责事项和174 项公共服务事项办理时限
压缩 80%以上，同步调整了市一体化平台办事指南，进一步方便企业和群众办事。市级政
务服务大厅（含分大厅）各进驻单位、各区（县）梳理审批流程，实现全市 90%的政务服
“ ” “务事项 最多跑一次 。以企业和群众关注度较高的政务服务事项为着力点，探索推行 一
”件事 集成改革，122 “ ”项高频政务服务事项实现 跨区城通办 ，11 “类主题服务事项实现 一
” “件事一次 。深化与 政快 政 服办邮 递 务 务+EMS”合作模式，依托市一体化在线政务服务平
台办理政务服务事项，实现 100%免费寄递，为企业和群众节省寄递费用。在市、区（县）
“两级政务服务大厅采取便利老年人办事服务举措，线下，在政务服务场所设置 老年人办
” “ ”事绿色通道 ，大厅显著位置张贴 老年人优先标识，配备适老化服务设施，配备专门引
导人员提供登记和引导陪伴办理等多种服务，同时，加快推进政务服务四级体系建设，力
“ ”争更多涉老事项在社区 就近办 。线上，积极与自治区政务服务与公共资源交易中心对
接，在自治区政务服务网设置老年人服务专区，老年人登录后可查询个人参保、城乡养老
保险缴费等信息，并在PC 端、移动端提供更多适老化应用。
“（三）对 12345”政务类服务类热线加快整合
“ ” “以城市运行 一网统管 为目标，成立城市运行管理中心，完成12345”便民热线整合，助
力智慧城市加快建设。以市政务服务管理局为牵头部门，与市城市管理局（市行政执法
“局）就加快整合 12345”政务服务便民热线工作召开推进会，协调解决推进工作中的难点
问题。及时修改完善《市进一步优化政务服务便民热线工作方案》，完成新自治区人民政
府整合归并清单中的 32 条热线，推进完成13 条自治区级清单外热线的整合归并工作，实
现全市范围内 45 “ ”条热线 一号对外提供服务，群众诉求事项全口径数据统一，
“使12345” “ ”接得更快、分得更准、办得更实，全面提升市民热线 接诉即办水平。
（四）制定优化营商环境 87 项措施
针对市场主体活力减弱、发展内生动力不足等影响经济发展因素，我市制定并施行《20xx
年优化营商环境 87 项措施》，聚焦市场主体关切、优化发展环境、激发市场活力、提升
投资吸引力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。措施要求：1.优化规范公正法治
环境。聚焦保护企业合法权益，加大体制机制创新，运用法治思维和法治方式管理市场、
服务企业，规范政府和市场边界，让企业家安心经营、放心投资、专心发展。2.优化便捷
高效政务环境。紧盯服务流程、服务效率，全面强化职能职责，持续深化工程建设领域项
“ ”“ ”“目审批制度改革，压缩全类型项目审批时限，大力推进 减证便民 一网通办 一件事一
”次办 ，不断提升市场主体的满意度、获得感。3.优化公平开放市场环境。充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用，严格落实市场准入负面清单，定期清理硬性壁垒和不合理限
制，优化水电气等市政服务，降低企业融资成本，调动和保护市场主体的积极性、主动
性、创造性。4.优化宜居宜业社会环境。围绕产业所需、人才所需、创业所需，加强创新
主体培育，优化创业就业环境，推进城市精细化管理，提升水电气等市政服务供给水平，
让企业和居民在我市投资发展、工作生活更加便利舒适。
二、服务型政府建设面临的挑战
建设服务型政府在实践中一般从行政理念、职能、制度和具体操作层面上展开，推进服务
型政府建设的挑战同样来自以上几个方面。
（一）政府行政理念需要进一步更新
“ ”我市是 丝绸之路 经济带核心区的核心城市。近年来，政府每年财政支出的 70%都用于民
生建设。建设服务型政府的思路和决策多数情况下来自于自治区党委、政府和市委、市政
府的顶层设计和规划，区（县）政府和市属部门及工作人员执行相关的安排部署，这也符
合行政管理属性。但在具体工作中，权由法定、权依法使等依法行政、有限政府理念还没
有牢固树立，个别工作人员构建市场化、法治化、国际化的营商环境的精气神不足。同
时，政府部门的效能不高，有的工作人员作风拖沓、不重时效。此外，个别部门单位行政
管理方式机械落后，观察问题片面化、绝对化和简单化，习惯于下命令、被安排，缺乏工
作主动性和创造性，缺乏系统思维、辩证思维，不能适应全市经济社会发展的新环境、新
挑战。
（二）政府职能转变需要进一步深化
政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。随着经济
发展速度加快和经济结构的日益复杂，政府职能越来越多，无论是宏观的还是微观的，精
神的还是物质的，经济的还是政治的，都由政府亲自管，造成政府行政管理力不从心，穷
于应付各种事务，行政运行低效缓慢。究其原因，就是没有能够处理好政府和市场、政府
和社会的关系，未形成有效的社会化参与机制，在发动和调动社会、公众、第三方参与方
面手段方法不足。
（三）政府行政管理体制机制需要进一步规范
我市服务型政府建设近年来在不断发力，但系统部署和安排还不够。以城市精细化管理为
例，城市管理部门与其他职权部门联动不足，各职能部门之间也缺乏有效的综合统筹，没
有形成工作合力。在行政管理体系上，主要以政府部门条块管理为主，城市管理跨部门协
同机制不健全。同时，市区（县）两级城市管理部门各自发挥作用不够，市属部门对区
（县）督导检查不够，发现问题不够细致，各区（县）主动发现问题、解决历史性遗留问
题不够坚决，一些城市管理问题整治后又出现反弹。究其原因，就是城市管理领域的行政
组织、行政程序法规制度不够健全，机构、职能、权限、程序、责任没有实现法定化。
三、加快服务型政府建设的对策建议
摘要：
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作者：shokzz
分类：工作总结
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时间：2024-08-19
