建设大调研报告多篇

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助。

建大研告篇设调报 1

按照市政府 xx “ ”市关于全市教育教学量提升研的委托和要求，市政首先开展了长质调协

我市农村小学教师队伍建设情况的专题调研。调研采取听取汇报、查阅资料、调查问卷、

召开座谈会、实地察看等方式进行。通过对棋盘、马陵山、窑湾、时集、合沟等 8个镇 10

所小学的调查走访，初步掌握了情况，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

目前，全市共有农村小学 94 所，教学班 1244 个，在校小学生 80568 人，在编农村小学教

职工 3294 人，其中专任教师 3011 人，教辅及工勤人员等 283 人，师生比为 1：24.5（标

准师生比应为 1：21），今年 9月份开学后，师生比将达到约 1：30。因年高体弱、患重

大疾病或精神病等原因不能担任教学工作的近 100 人，借调到其他行业工作的 57 人。专

任教师平均年龄 42、7岁，其中具有中级职称的 1761 人，占 58.5％，专科以上学历 2569

人，占 85.3％。总的来看，教师队伍整体素质比以往有所提高，但总体数量严重不足，年

龄、性别、学历及学科等结构均不尽合理。

二、突出问题

“ ”（一）缺，即教师数量不足，缺口较大。近年来，我市学龄儿童数量急剧增长，给全市

小学来沉重的力。带压 20xx 年9月份，小学一年级即将入学新生 23000 多人，六年级毕业

约6000 人，小学在校生净增 17000 多人，其中，农村净增 xx000 人。20xx 年末，全市农

村在校学生将达到 95000 人，按照基本的师资配比 1：21 计算，小学将缺教师 1200 余人；

预计 20xx 年在校学生将达 111800 人，将缺小学教师 20xx 余人。20xx 年，全市退休小学

教师 180 多人，其中，农村退休 105 人，但今年农村仅招录新教师 30 人，师资力量严重不

足，只好聘用大量的临代教师。临代教师素质良莠不齐，教学质量难以保证。据统

计，20xx 年，时集镇小学教师缺口 135 人，临代 71 人；高流镇小学教师缺口 97 人，临代

65 人。双塘镇小学教师缺口 96 人，临代 70 人；合沟镇小学教师缺口 55 人，临代 40 人。

“ ”（二）老，即教师年龄结构不合理，老龄化严重。目前，全市农村学校 50 岁以上的教

师共 1042 名，占总数的 31.6％，30 岁以下的教师只有 627 名，占总数的 19％。村级小学

更为严重，在一线教学的多是 50 “ ”岁以上的教师，出现了爷爷奶奶教小学的普遍现象。

我们走访的八个乡镇中，窑湾、合沟、新店、高流等镇 50 岁以上的教师比例达到 40％左

右。马陵山镇广玉小学教师平均年龄超过53 岁，已经连续 7年没有进一位年轻教师。尽

管近年来我市也先后招聘了部分年轻教师，但面对激增的小学生源和已经老龄化的教师队

伍，无疑是杯水车薪。这些年龄偏大的教师无论从精力、知识构成还是教育思想来说，面

对教育发展和新课程改革都显得力不从心，绝大部分老教师不会使用多媒体，不会制作课

件，教育理念、教育手段落后，教育方式依然是穿新鞋走老路。小学生正处于好奇和探究

的时期，老龄化的教师很难与他们产生情感的共鸣，学生们不愿与他们亲近，不利于和谐

师生关系的构建。城区教师老龄化现象虽然比乡镇略好，但也不容乐观。新安小学、新华

小学等学校 10 多年来没有招录新教师，教师平均年龄均超过40 岁。

“ ”（三）偏，即教师性别结构不合理，女教师偏多。从最近几年我市招收的新教师来看，

女性占 85％以上。我们走访的农村小学，女教师均达到 70％左右。性别比例严重失调，

不利于孩子的健康成长。小学生处在性格发展的关键时期，需要来自两种性别的教育和滋

养，如果孩子从幼儿园到中学，甚至大学都在单性的氛围中成长，显然不利于他的全面发

“展。棋盘镇中心小学的金蒙老师说：在现代家庭中，因为父亲多数忙于事业，孩子和母

亲相处的时间相对多一些；在学校里，又是女教师多，孩子一直在女性多的环境中成长，

‘ ’ ”可能会造成他们阴柔有余，刚强不足。外地女教师因乡村小学生活不便，许多人想方设

法考走，存在一定的不稳定因素。

“ ”（四）兼，即学科结构不合理，教师大多身兼多门课程。据统计，全市农村小学音乐教

师55 人，美术 66 人，信息技术 31 人，劳动技术仅有 2人。按照课程设置等相关规定，音

乐应为 223 人，美术应为 223 人，信息技术应为 112 人，劳动技术应为 112 人。教师学科

结构的不合理导致大多数教师并非固定教授某一学科，据统计，在农村小学，专业对口的

教师只有 46、8％，学非所教、教非所学现象非常普遍。棋盘镇有 10 所小学，5748 名小

学生，但是全镇只有一位专业的小学音乐教师，心得体会大多数的音乐课只能由非专业老

师兼任，教非所长，质量受影响。王楼小学全校只有一位教师是英语专业毕业的，其余都

是经过培训以后转行教英语的，他们的专业素养无法与专业的英语教师相比，存在发音错

误、读写、翻译能力欠缺等问题。有的村小一、二年级均长期实行包班教学，包班教师一

般要教小学语文、数学、思品、科学、音乐、体育、美术等多门课程，长年累月一副面孔

贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象，这不仅违背了素质教育的初衷，更不利于孩子

的全面发展。

“ ”（五）弱，教师初始学历较低，名优教师偏少。按照目前有关要求，小学教师应有大专

及以上学历，但是，全市小学教师初始学历是大专的 750 人，占总数的 19.1％，其中，农

村小学教初始学大的师历为专仅为 605 人，占总数的 18.6％；大部分教师是上世纪七八十

年代招录民办教师转正的，或是上世纪九十年代末由我市教师进修校培训的，虽然许多教

师按要求进修了大专或以上学历，但大部分是短期培训或选学文科等易考专业，学非所

教，仅是为了拿个文凭。

目前全市小学教师中，特级教师 7人，农村仅有 1人；徐州市级以上名师、骨干教师共有

26 人，农村 6人；获得新沂市级以上优质课和教学基本功大赛一等奖的有 208 人，农村 65

“人。此外，由于各种原因，农村优秀教师流失严重。热门思想汇报我们每培养一批优秀

骨干教师，要么被市里的学校选拔走了，要么自己通过各种途径借调走，留不住人，我们

”也很无奈。某中心小学人告我。城失衡造成村教学量与城区差距镇负责诉们乡师资农质

越来越大，这不仅带来城区学校生源的爆炸性增长，更严重打击了乡镇学校教师的积极

性，形成了性循。恶环

三、建议及对策

如何立足现状，优化我市农村小学师资结构，努力建设一支数量适宜、分布均衡、结构合

理、充满活力、具有专业化水准的农村小学教师队伍，是百姓十分关心、政府亟需解决的

问题。为此，针对本次调查情况，结合教师专业化的内容和要求，我们提出以下意见和建

议。

（一）尽快完善教师补充机制。一是及时补充缺编教师。鉴于农村教师总数每年2-3%的自

“ ”然减员实际和生源暴增的情况，要定期核定编制，实行定编定员定岗，有计划有步骤地

充实教师队伍，对年老体弱的教师，酌情办理提前退休，保持教师队伍良好的梯次结构，

逐步改变老龄化现状。二是适当加大男教师招收比例。借鉴发达地区的先进经验，教师招

聘时可以探索试行男女生分别划线。比如，南京六城区每年教师招考时，为了平衡男女教

师的`比例，工作总结女生的合格线要比男生高一些。实践证明，虽然很多男教师笔试成

绩低于女教师，但进入教学岗位后，创新能力、科研能力等远远优于女教师，很多人迅速

成长为骨干或者教学能手。三是加大薄弱学科教师的招收比例。近几年的教师招考中，主

要偏重语、数、外教师的招录，音、体、美等艺术学科教师招录较少，建议根据农村小学

“ ”实际情况，适当增添补充小科专业教师，让农村孩子享受与城里孩子同样的教育教学条

件，陶冶艺术情操。四是稳定临代教师队伍。目前，全市临代教师已达1100 人。有的人

已经代课十多年，长期的低待遇，无编制，导致很多代课教师心生怨气，纷纷转岗，存在

很大的不稳定因素；学校因长期负担代课教师的工资，往往不堪重负。建议采取切实措

施，稳定临代教师队伍，财政承担临代教师工资，切实减轻学校负担。

（二）切实加大教师培训力度。一是提高教师学历层次。制定农村小学在岗教师学历提高

计划，鼓励、安排学历不达标的教师在不影响正常教学情况下参加函授学习、自学考试等

学历提高教育，并给予一定的政策、经济支持；教育部门可将学历达标情况，纳入申报职

称和年终考核评价体系，增强教师的危机感和紧迫感，提高积极性和主动性。二是加强教

师业务培训。建议教育部门把培训工作重点放在农村,“本着面向全员,注重农村,按需培

”训的原则,“依据全面指导,”重点帮扶的工作思路,加大培训力度,采取脱产学习、研讨

班、观摩会等多种培训形式，积极探索适应农村教师培训的有效途径,让他们在学习中开

阔视野，交流提高，增强教育教学水平，提高农村师资整体素质，缩小城乡教师的差距,

促进教师资源的均衡发展。三是注重名优教师培养。成立名师工作室，精心培育一批优秀

教师、学科带头人、骨干教师（含特级教师）等，定期进行名优教师评选活动，形成名优

教师培养评选长效机制。适当调整我市名优教师津贴制度，在考核的基础上发放一定金额

的政府津贴，在精神上、物质上给予教师全方位的鼓励和支持。逐步形成一支队伍强大、

富有活力、多种层次的名优教师队伍。

（三）加快优化现有教师资源。一是借用初中教师资源。目前，各初中大都有富余师资，

“ ” “可以把各镇五、六年级小学生调到就近的初中就学，让初中暂时闲置的教学资源动起

”来，缓解小学师资压力。二是安排初中教师回流。将当年小学教师富余时流向初中的小

学教师，适当安排调回小学，缓解小学师资不足的压力。三是优化环境。政府、财政、教

育等部门要在资金投入上向农村学校倾斜，完善基础设施建设，合理配置资源，改善农村

教师的工作条件和生活条件。优先实施农村教师安居工程，重点解决新招的外地教师居住

问题；对因家境、身体等原因出现生活困难的农村教师，应给予应有的关怀和救助，解决

他们的后顾之忧。

（四）适当提高农村教师待遇。一是建议设立农村教师奖励专项资金，奖励长期扎根农村

且成绩优秀的教师；定期调整农村班主任津贴，且随工资按月发放。二是评优树先上向农

村教斜。先典型、称定等，同等条件下，村教要先，比例也要提高。三师倾进职评农师优

是建议设立农村教师交通津贴制度。以距离县城远近公里数的班车费用为依据，制定统一

的发放额度，切实减轻农村教师负担，提高他们扎根农村教育的热情。真正做到以事业留

人，以待遇留人。

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